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農(nóng)民收入增加應強調內(nèi)生“造血”功能
    2010-02-08    作者:高帆    來源:21世紀經(jīng)濟報道

    在2010年的“一號文件”中,,政府強調要健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系以推動資源要素向農(nóng)村配置,,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,,這些均體現(xiàn)了對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,、強化農(nóng)民議價能力的積極回應,。
  改革開放以來,,我國農(nóng)民收入水平呈現(xiàn)出持續(xù)提高的態(tài)勢,,收入來源也表現(xiàn)出漸趨多樣的特征,。然而,,農(nóng)民收入快速增長仍存在兩個挑戰(zhàn):一是農(nóng)民收入增長速度存在著明顯波動,,某些階段甚至會出現(xiàn)低速狀態(tài)下的持續(xù)徘徊,例如:1998-2003年農(nóng)民人均純收入真實增速年均為3.96%,,遠低于1990-2008年年均增速6.50%的水平,。二是城鄉(xiāng)收入差距尚未出現(xiàn)持續(xù)縮減的態(tài)勢,農(nóng)民收入增長往往伴隨著城鎮(zhèn)居民收入的更快增長,,城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出在波動中相對拉大的趨勢,,1978-1985年城鄉(xiāng)居民收入差距從2.57倍降至1.86倍,此后在波動中又逐漸增至2008年的3.31倍,。
  2008年我國農(nóng)民占人口的比重為54.3%,,而農(nóng)民消費支出占居民消費支出的比重為25.1%,2008年城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別為13526元和3756元,,家庭恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%,。與城鎮(zhèn)居民相比,占人口多數(shù)的農(nóng)民在消費總量和層次上均處于滯后狀態(tài),。
  加速農(nóng)民收入增長不可能,、也不應該將基點放在政府的外部“輸血”,而更應強調農(nóng)民內(nèi)生的“造血”功能增強,,政策實施應為農(nóng)民“造血”能力提升創(chuàng)造外部環(huán)境,。從增收結構來看,我國農(nóng)民收入主要源于四個部分:家庭經(jīng)營性收入,、工資性收入,、轉移性收入和財產(chǎn)性收入,2008年這四部分占農(nóng)民人均純收入的比重分別是51.2%,、38.9%,、6.8%和3.1%,,顯然,家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的主要方式,,農(nóng)民收入增長對工資性收入的依賴度在漸趨增強,,1990-2008年工資性收入占比已從20.2%增至38.9%。顯然,,確保農(nóng)民收入不徘徊必須回應上述背景和結構特征,,逐步形成建基于市場化背景和多元化方式的農(nóng)民增收常規(guī)性機制框架。
  家庭經(jīng)營性收入是當前農(nóng)民純收入的主要來源,。在市場經(jīng)濟條件下,,家庭經(jīng)營性收入的影響因素包括農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率,也包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)及農(nóng)民的市場談判能力,,前者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題,,后者則是農(nóng)民市場議價問題,這兩者共同決定了農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入,。提高家庭經(jīng)營性收入不能僅考慮單一的農(nóng)業(yè)補貼政策,,而應圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高和農(nóng)民議價能力提升進行機制設計。就政策制定而言,,2002年以來,,中央政府在2004-2010年連續(xù)頒布7個以“三農(nóng)”問題為取向的“一號文件”。
  在工業(yè)化,、信息化和城市化加速推進的背景下,,農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的土地剛性約束將漸趨增強,增加家庭經(jīng)營性收入首先應持續(xù)提高土地生產(chǎn)率,。我國應持續(xù)增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施投資力度,,通過實施農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)保險來彌補農(nóng)業(yè)弱質性,依托機械和生化技術供給增加來推動農(nóng)業(yè)技術進步,。為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,,政府應通過完善市場信息服務體系,提升農(nóng)民發(fā)現(xiàn)市場,、應對變動的能力,,并通過營商環(huán)境改善為農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供條件。為了提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和市場談判能力,,應在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,,按照自愿有序原則引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向轉變,發(fā)展符合“農(nóng)有,、農(nóng)治,、農(nóng)享”基準的專業(yè)性合作組織,,依靠組織力量來節(jié)約農(nóng)民的市場交易成本,,增強農(nóng)民的市場談判能力,。2010年的“一號文件”對這些層面均有回應,特別是強調推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變,,推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,,形成多元化、多層次,、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變,,這兩重“轉變”對應了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增強農(nóng)民議價能力。
  從全國角度看,,家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民純收入的首要來源,,但工資性收入在農(nóng)民收入中的作用不斷增強,東部有些地區(qū)工資性收入甚至已成為農(nóng)民收入的主要來源,,2008年上海,、北京、廣東,、江蘇等地農(nóng)民工資性收入在純收入中的比重分別為59.9%,、70.9%、57.6%,、53.0%,,未來農(nóng)民收入與工資性收入的相關度將會繼續(xù)增強。
  工資性收入取決于農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和薪酬狀態(tài),,就業(yè)和薪酬又取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動需求,、農(nóng)民的勞動供給以及農(nóng)民轉移時的流轉成本,增加工資性收入須依據(jù)這三個方面來構建長效性的政策體系,。為了增加社會的就業(yè)創(chuàng)造能力,,應通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,為農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部的非農(nóng)就業(yè)提供有利條件,,同時應推進以產(chǎn)業(yè)集群為核心的城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展,,尤其要通過財稅金融、產(chǎn)業(yè)政策等改革深化來優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,,不斷凸現(xiàn)民營企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和勞動吸納中的基礎作用,。為了增強農(nóng)民的勞動供給能力以及薪酬談判能力,應通過完善教育培訓制度增加對農(nóng)民的人力資本投資,,繼續(xù)凸現(xiàn)各層次職業(yè)教育(尤其是與傳統(tǒng)制造業(yè)相契合的中等職業(yè)教育,、以及與先進制造業(yè)相契合的高等職業(yè)教育)對農(nóng)民非農(nóng)化流轉的促進作用。為了降低農(nóng)村勞動力跨行業(yè),、跨區(qū)域流轉的成本,,我國應以中小城鎮(zhèn)為突破口加快改革戶籍制度。
   圍繞影響工資性收入的三個維度,2010年的“一號文件”也有針對性地提出了政策方案,。例如,,強調通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)來拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,,通過加大外出務工就業(yè)指導和服務力度來促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序流動,。同時,強調大力發(fā)展中等職業(yè)教育,,繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程,。此外,強調采取措施著力解決新生代農(nóng)民工問題,。
   在現(xiàn)有的農(nóng)民收入結構中,,轉移性收入和財產(chǎn)性收入占比雖小,但作用不可忽視,,這兩者占農(nóng)民收入的比重通常隨著經(jīng)濟增長而不斷提高,,前者體現(xiàn)了政府的扶持力度在增強,后者則體現(xiàn)了農(nóng)民的財產(chǎn)規(guī)模在擴大,。我國應按照“少取,、多予、放活”原則增大“三農(nóng)”的轉移支付力度,,經(jīng)濟層面要增大對農(nóng)業(yè)基礎設施和公共產(chǎn)品的投資力度,,社會層面要增大對農(nóng)村基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障的支持力度,。
  就財產(chǎn)性收入而言,,我國應在金融發(fā)展的條件下拓展農(nóng)民財產(chǎn)配置的選擇空間,此外,,更要在執(zhí)行層面“硬化”農(nóng)民集體的土地所有權和收益權,,在土地開發(fā)中應將農(nóng)民更充分地引入到土地談判和利益分配中來。上述思路如果能轉化為政策措施且被有效執(zhí)行,,則轉移性收入和財產(chǎn)性收入必將顯著增長,,并與家庭經(jīng)營性收入和工資性收入共同形成確保我國農(nóng)民收入不徘徊的堅實基礎。

(復旦大學經(jīng)濟學院副教授,、經(jīng)濟學系副主任)

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