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打擊囤地行動(dòng)可分為“三步走”,，目前已進(jìn)入第二階段,，也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步,。為什么,？光打雷，沒(méi)下雨,。近期國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇稱(chēng)，截至2009年底,，全國(guó)仍然約有1萬(wàn)公頃閑置土地,，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%,；中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中已擁有近300萬(wàn)畝土地,，已供土地可以保證今后兩三年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。
這其中有個(gè)數(shù)據(jù)絕大部分人沒(méi)能看出奧秘,。300萬(wàn)畝等于20萬(wàn)公頃,，那么一邊說(shuō)全國(guó)閑置用地只有1萬(wàn)公頃，一邊又說(shuō)開(kāi)發(fā)商手中未開(kāi)發(fā)的土地為20萬(wàn)公頃,，而2008-2009年開(kāi)發(fā)商新購(gòu)置的土地不足7萬(wàn)公頃,，這就意味著全國(guó)目前應(yīng)有13萬(wàn)公頃的土地符合閑置標(biāo)準(zhǔn)，而非1萬(wàn)公頃,。同時(shí),，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)亦表明，1998-2008年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積達(dá)31.3億平方米,，開(kāi)發(fā)量則僅為19.4億平方米,，約12億平方米土地閑置。
這一天文數(shù)字表明,，全國(guó)閑置用地實(shí)在太多,，而且是在近十年尤其是2005年以來(lái)國(guó)家持續(xù)清查閑置用地背景下形成的。國(guó)土資源部的規(guī)定無(wú)法得到地方的有力落實(shí),，太多地方政府與開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切,，土地財(cái)政導(dǎo)致二者實(shí)際上是在“一口鍋里吃飯”。時(shí)至今日,，一二線城市情況有所好轉(zhuǎn),，但在那些急于招攬大開(kāi)發(fā)商的三四線城市，當(dāng)?shù)卣廊徊桓业米锏禺a(chǎn)商這位“財(cái)神爺”,。
那么,，2009年國(guó)土資源部為何特別急,？地王頻出、地價(jià)高漲,，甚至是“面粉貴過(guò)面包”，同時(shí)媒體不斷曝出各地“曬太陽(yáng)”的老地王們,。同時(shí),，“國(guó)十一條”明確規(guī)定：“增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率,。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳,，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地,、炒地行為�,！�
所謂“三步走”的第二步,，實(shí)質(zhì)是地方政府的態(tài)度終于開(kāi)始轉(zhuǎn)變，正兒八經(jīng)地把打擊囤地當(dāng)成一件事了,。北京,、上海、海南以及其他諸多城市的做法,，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是殺一儆百,，就是要讓開(kāi)發(fā)商認(rèn)清楚形勢(shì)，政府并非不敢收回土地,，而只是不愿太絕情而已,；二是明確規(guī)定，欠地款的,、不按合約動(dòng)工的開(kāi)發(fā)商,，禁止在本地繼續(xù)拿地——這對(duì)于大型地產(chǎn)商絕對(duì)是無(wú)法忍受的。
國(guó)土資源部的法規(guī)是鐵面無(wú)私的,。地方政府邁出的“第二步”,，從政策可操作性層面考量，是很關(guān)鍵,、也是很有價(jià)值的,，有意的過(guò)渡和緩沖一下，讓開(kāi)發(fā)商們意識(shí)到囤地后果的嚴(yán)重性,。經(jīng)過(guò)第二階段后,，對(duì)于少數(shù)頑固不化的開(kāi)發(fā)商，只能鐵腕待之：一年不開(kāi)工罰款,，二年不動(dòng)工收回,。這是打擊囤地的“第三步”了,。筆者預(yù)計(jì)，早則今年下半年,，晚則明年,，“第三步”就會(huì)邁出。 |