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打擊囤地行動可分為“三步走”,，目前已進入第二階段,，也是最為艱苦的階段,。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步,。為什么,？光打雷,，沒下雨,。近期國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上,，國土資源部副部長贠小蘇稱,，截至2009年底,，全國仍然約有1萬公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%,，政府原因占比54%,；中國房地產開發(fā)企業(yè)手中已擁有近300萬畝土地，已供土地可以保證今后兩三年房地產開發(fā)用地,。
這其中有個數(shù)據(jù)絕大部分人沒能看出奧秘,。300萬畝等于20萬公頃，那么一邊說全國閑置用地只有1萬公頃,，一邊又說開發(fā)商手中未開發(fā)的土地為20萬公頃,，而2008-2009年開發(fā)商新購置的土地不足7萬公頃，這就意味著全國目前應有13萬公頃的土地符合閑置標準，而非1萬公頃,。同時,，國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)亦表明，1998-2008年全國房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積達31.3億平方米,，開發(fā)量則僅為19.4億平方米,，約12億平方米土地閑置。
這一天文數(shù)字表明,，全國閑置用地實在太多,，而且是在近十年尤其是2005年以來國家持續(xù)清查閑置用地背景下形成的。國土資源部的規(guī)定無法得到地方的有力落實,，太多地方政府與開發(fā)商關系密切,，土地財政導致二者實際上是在“一口鍋里吃飯”。時至今日,，一二線城市情況有所好轉,，但在那些急于招攬大開發(fā)商的三四線城市，當?shù)卣廊徊桓业米锏禺a商這位“財神爺”,。
那么,，2009年國土資源部為何特別急？地王頻出,、地價高漲,，甚至是“面粉貴過面包”，同時媒體不斷曝出各地“曬太陽”的老地王們,。同時,，“國十一條”明確規(guī)定：“增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發(fā)利用效率,。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳,，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調查處理,，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地,、炒地行為�,！�
所謂“三步走”的第二步,，實質是地方政府的態(tài)度終于開始轉變，正兒八經地把打擊囤地當成一件事了,。北京,、上海、海南以及其他諸多城市的做法,，主要體現(xiàn)在兩點：一是殺一儆百,，就是要讓開發(fā)商認清楚形勢,，政府并非不敢收回土地，而只是不愿太絕情而已,；二是明確規(guī)定,，欠地款的、不按合約動工的開發(fā)商,，禁止在本地繼續(xù)拿地——這對于大型地產商絕對是無法忍受的,。
國土資源部的法規(guī)是鐵面無私的。地方政府邁出的“第二步”,，從政策可操作性層面考量,，是很關鍵、也是很有價值的,，有意的過渡和緩沖一下,，讓開發(fā)商們意識到囤地后果的嚴重性。經過第二階段后,，對于少數(shù)頑固不化的開發(fā)商,，只能鐵腕待之：一年不開工罰款，二年不動工收回,。這是打擊囤地的“第三步”了,。筆者預計，早則今年下半年,，晚則明年,，“第三步”就會邁出。 |