|
說到結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家首先想到的大多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu),、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu),、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),、收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。而筆者以為，企業(yè)結(jié)構(gòu)對其他結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展影響最大,，特別是中小企業(yè),，尤其要引起重視。
中小企業(yè)由于數(shù)量眾多,，投資少,，經(jīng)營方式機動靈活，對市場變化反應(yīng)快,，與市場有著天然的聯(lián)系,，因而只要有合適的環(huán)境就能得到發(fā)展，并發(fā)揮積極的和不可替代的作用,。目前,，我國中小企業(yè)總數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%,，對GDP的貢獻(xiàn)超過60%，對稅收的貢獻(xiàn)超過50%,，還提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員,、70%以上新增就業(yè)人員,、70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在自主創(chuàng)新方面,，中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明,、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開發(fā)。由此可見,，多種經(jīng)濟(jì)成份的中小企業(yè)已成為數(shù)量極為龐大的企業(yè)群體,，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。
但是,，中小企業(yè)在發(fā)展過程中,，普遍存在資金規(guī)模小、勢力弱,、內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定,、經(jīng)營管理和技術(shù)人才缺乏等問題。當(dāng)前制約我國中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”還有很多,。一是發(fā)展資金有限,，缺乏必要的融資渠道。我國中小企業(yè)每年獲得的信貸規(guī)模不到總信貸規(guī)模的10%,。二是面臨不公平的政策環(huán)境,。如市場準(zhǔn)入存在人為的障礙、獲得貸款條件比大企業(yè)要嚴(yán)格得多,，稅費負(fù)擔(dān)不公平等,。三是缺乏信息和技術(shù)來源，經(jīng)營者難以做出及時,、合理的經(jīng)營決策,，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；四是競爭秩序不規(guī)范,，表現(xiàn)在各地中小企業(yè)存在著低水平過度競爭,，“大而全”的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)形成分工協(xié)作，甚至遭到大企業(yè)的排擠,。這場全球性經(jīng)濟(jì)危機,，使中小企業(yè)的脆弱性更為深刻地顯露出來,。經(jīng)營困難,、速度滑坡,、效益下降、虧損增加等成為中小企業(yè)發(fā)展的普遍問題,。因此,，無論從當(dāng)前著眼還是從長遠(yuǎn)考慮，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助,，要想進(jìn)一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，實在是很難的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐告訴我們,，中小企業(yè)的發(fā)展不僅涉及所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展,，還直接關(guān)系到保障和改善民生、擴大內(nèi)需,、增加就業(yè),、促進(jìn)市場競爭機制的發(fā)揮，防止市場經(jīng)濟(jì)停滯等問題,。我國國民創(chuàng)業(yè)積極性不高,，每千人擁有企業(yè)個數(shù)少，中小企業(yè)發(fā)展相對落后,，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會矛盾與問題產(chǎn)生的主要原因之一,。為此，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中,，需要將對中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識提到一個全新的層面,，切切實實把指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點。當(dāng)下的要務(wù),，筆者以為是盡快設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)的專門機構(gòu),，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關(guān)法律規(guī)范，在法律上明確中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,，規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營活動,，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境,。
對中小企業(yè)的全新認(rèn)識的主要體現(xiàn),，是實現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)帶來更多的實惠,。如給予社會資本投資國民待遇,，放寬市場準(zhǔn)入以及進(jìn)區(qū)、進(jìn)園的條件,；放開商業(yè)銀行放貸額度,、鼓勵新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應(yīng)占的比率；落實中小企業(yè)專項貸款政策,；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會擔(dān)保體系；制定針對中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率,、減低營業(yè)稅率,、減免中小企業(yè)不良貸款等財政減稅政策，讓中小企業(yè)切實得到財政政策的支持,；構(gòu)筑和完善專為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺,，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個較大空間和保障體系；制定鼓勵現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,、研究生進(jìn)入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策,，滿足中小企業(yè)對各類專業(yè)技術(shù)和管理人才的要求等等。
更深一步,，當(dāng)然還應(yīng)合理規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)群體結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系和聯(lián)盟，提高社會化協(xié)作,、專業(yè)化生產(chǎn)程度,，進(jìn)而從整體上提高我國企業(yè)的市場競爭能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，不同規(guī)模和類型的企業(yè)在體制,、機制和發(fā)展模式上既相互競爭又相互合作，在產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品上協(xié)作配套,，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，共享共用各種基礎(chǔ)設(shè)施和知識,、信息,，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)�,、精,、特、新方向發(fā)展,，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)品形成配套體系,，充分利用中小企業(yè)提供的價廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的服務(wù)支持,，滿足消費者多品種、個性化,、低成本和快速交貨的要求,，最終形成相互依賴,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面,。
(作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授)
|