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經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)共有 立法確保“分肥”,?
    2010-02-04    作者:張敬偉    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
    公眾詬病經(jīng)適房的原因是多方面的,,如房源不足、分配程序不透明,、腐敗現(xiàn)象不斷等,,其癥結(jié)是不公平,。至于有人千方百計(jì)購買經(jīng)適房,5年后賣出獲利,,這種投機(jī)行為依然是鉆了分配不公的漏洞,。立法規(guī)定經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)分割,,由政府和保障對象共享產(chǎn)權(quán),,實(shí)際上只是壓縮了經(jīng)適房牟利者的投機(jī)利潤空間,并沒有從根本上解決安居公平,。
  沒有公平,,經(jīng)適房依然會(huì)引發(fā)民怨,好事還會(huì)變成千夫所指,。而哪怕有極微小的利潤空間,,也阻擋不住緊盯經(jīng)適房分配漏洞的投機(jī)客,自然也無法斬?cái)嘟?jīng)適房分配者的權(quán)力尋租欲望,。而且,,由于立法保障政府和保障對象的共有產(chǎn)權(quán),經(jīng)適房上市銷售后,,就形成了政府和保障對象共享利潤的市場格局,。在此環(huán)境下,政府會(huì)被視作和保障對象的不當(dāng)?shù)美址收�,,成為公眾詬病的靶子,。如果說經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)會(huì)造成這樣的結(jié)果,那么,,這個(gè)產(chǎn)權(quán)分割的點(diǎn)子就不是“好點(diǎn)子”,,如果納入擬議中的立法條文,更是不夠慎重穩(wěn)妥的,。
  即使設(shè)定經(jīng)適房分配制度建立在公平合理的理想狀態(tài),,經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)分割也難以界定,絕非一句籠統(tǒng)的 “出資比例主要根據(jù)土地使用和建筑及安裝費(fèi)用比例確定”,。要明確政府和保障對象的出資比例,,首先要公開土地、建筑材料,、安裝費(fèi)用等費(fèi)用成本,,而且要做到社會(huì)公開,有全過程的監(jiān)督,,經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)才行�,,F(xiàn)實(shí)環(huán)境下,經(jīng)適房建設(shè)能夠做到嗎,?以商品房為例,,土地出讓金在房價(jià)中的比例一直是筆糊涂賬,,或諱莫如深,或眾說紛紜,。經(jīng)適房建設(shè)是民生工程,,而且產(chǎn)權(quán)共有的經(jīng)適房建設(shè)更是“民生加民心”的安居工程,這樣的工程能否做到建房成本的全面透明公開,?如果做不到,,在出資比例層面,就會(huì)帶來“官民”齟齬,,為以后的上市出售留下產(chǎn)權(quán)紛爭隱患,。
  政策設(shè)計(jì)抑或立法建議,是先由設(shè)計(jì)者閉門造車出草稿,,然后凝聚民意,,還是先聽從民意,再形成意見,?這個(gè)程序問題絕對不可以倒置,。政府決策,尤其是民生工程,,決策流程還是應(yīng)該“從群眾中來,,到群眾中去”。在經(jīng)適房建設(shè)存在著地方政府投入不足,、房源捉襟見肘,、分配程序不合理不公平的情況下,沒有充分民意參與,,產(chǎn)權(quán)共有的提議不像是解決問題而是添亂,。
  經(jīng)濟(jì)適用房,顧名思義其屬性是“經(jīng)濟(jì)”,、特點(diǎn)是“適(使)用”,,目的是為了保障低收入階層的安居。因此,,無論從哪個(gè)方面,,都決定了經(jīng)適房是為了“居住”而不是“上市”。正因?yàn)槿绱�,,政府主�?dǎo)的經(jīng)適房建設(shè),,首先是保證房源充足和經(jīng)濟(jì)適用;其次是從制度層面保證經(jīng)適房被分配給最需要的人,,而不是流入到炒房投機(jī)者手中,。事實(shí)是,絕大部分真正需要經(jīng)適房的保障對象,,5年以后也不會(huì)上市賣房——中國房價(jià)高企的現(xiàn)實(shí)擺在那,,經(jīng)適房里的居住者經(jīng)不起“賣房(經(jīng)適房)買房(商品房)”的折騰,。話說回來,如果真正的保障對象,,在5年后,,由于工作需要和經(jīng)濟(jì)條件改善等方面的原因需要退回經(jīng)適房,地方政府完全可以參照購買力變動(dòng)等因素作價(jià)收回,,根本就牽涉不到什么利益分成,。
  所謂經(jīng)適房的共有產(chǎn)權(quán)立法建議,初衷應(yīng)該是好的,。但這一擬議的基礎(chǔ),,在于遏制投機(jī)者的牟利沖動(dòng),。顯然,,這樣的立法建議屬于亡羊補(bǔ)牢式的后續(xù)救濟(jì),并非最佳,,最好的辦法應(yīng)該是監(jiān)管前移,,確保分配上的公平。
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