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2010年中央一號(hào)文件日前已經(jīng)下發(fā),。文件重申了今后要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作重點(diǎn),，并且提出要鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)大不相同的小城鎮(zhèn)和縣域而言，可能要面對(duì)通過工業(yè)化而城鎮(zhèn)化以及無工業(yè)化（或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）而城鎮(zhèn)化的兩條道路,。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入城鎮(zhèn)化,，僅靠農(nóng)業(yè)的自身積累是無力完成的,。我們看到，2010的中央一號(hào)文件中,，除了增加普遍性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還明文規(guī)定了要給全國的800個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣增加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金,，提高農(nóng)業(yè)縣的人均財(cái)力水平,。
要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，需要給出制度化的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，來解決城鎮(zhèn)化過程中的人地占有矛盾和土地利益分配矛盾,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)多年來堅(jiān)持的土地（產(chǎn)權(quán)）集體所有、分戶承包的產(chǎn)權(quán)制度,，面對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求,，將不得不在保證公平,、促進(jìn)農(nóng)民福利最大化并且確保基層社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)現(xiàn)存制度進(jìn)行有揚(yáng)有抑的適應(yīng)性發(fā)展,。
當(dāng)前,，一號(hào)文件及時(shí)提出了鼓勵(lì)有條件的地方開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的思路。事實(shí)上,，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，尤其是全國已經(jīng)開始了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)試驗(yàn)，同時(shí)流動(dòng)人口和農(nóng)民工社保已納入城市社保體系，這把農(nóng)村人口過去遭遇的土地和社保的關(guān)系作了很好梳理,。也就是說,，過去農(nóng)村人口以土地為單一社保設(shè)置的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。
雖然在仍然以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的縣域,，土地仍然承擔(dān)著重要的保障功能，但是從長期來看,，要解決“依靠土地就業(yè)”就是農(nóng)村社保的舊例，土地今后應(yīng)該是獲得財(cái)產(chǎn)收益的來源,。
多年來，一些地方自發(fā)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試驗(yàn)層出不窮,，在已經(jīng)城市化的城中村,、城市近郊等區(qū)域，集體產(chǎn)權(quán)的集體和個(gè)人分別享有,、集體和個(gè)人共同收益的改革已經(jīng)有了非常成熟的模式，對(duì)遠(yuǎn)郊和更廣泛的農(nóng)村地區(qū)有良好的參考意義。在未來的改革試點(diǎn)中,，通過工業(yè)化而城鎮(zhèn)化的地區(qū),，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要協(xié)助農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)過渡,。而對(duì)于經(jīng)工業(yè)化而城鎮(zhèn)化的地區(qū),，集體產(chǎn)權(quán)名義下的土地資產(chǎn),，如果轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和個(gè)人共同股份制后,，集體產(chǎn)權(quán)收益將繼續(xù)承擔(dān)基層組織運(yùn)行的財(cái)政（部分）來源職能,，而個(gè)人股份收益權(quán)則可以適應(yīng)工業(yè)化人口流動(dòng)的要求,，在異地長期受益,，或者在集體內(nèi)部進(jìn)行交易、使原有土地的財(cái)產(chǎn)收益兌現(xiàn)后,，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。希望回到集體經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)人口,，也可以通過回購股份實(shí)現(xiàn),。對(duì)于無工業(yè)而城鎮(zhèn)化的地區(qū),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)集體,、集約式的土地模式要求更高,，同時(shí)土地投資風(fēng)險(xiǎn)更高、回報(bào)相對(duì)較低,。那么,，這種區(qū)域的集體產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)，如果以農(nóng)莊股份制的模式進(jìn)行,，應(yīng)該允許引入來自集體外部的股份投資者進(jìn)入集體組織,，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、無工業(yè)城鎮(zhèn)化的建設(shè),，并且在各種交易政策上給與更大的空間。
最后,，需要注意的是，試點(diǎn)改革過程中,，農(nóng)村村一級(jí)行政組織的運(yùn)行和組織財(cái)力問題,，需要提前做出制度安排,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革發(fā)展，不代表村一級(jí)組織要走向衰弱,。 |