1月7日發(fā)生的暴力征地案,，使江蘇邳州這個縣級市持續(xù)承受世人目光的審視,。據(jù)媒體最新報道,，邳州暴力征地的背后,，存在大量耕地被違規(guī)占用的事實，如行政中心仿“中南�,！�,，把基本農(nóng)田改為耕地、耕地改為荒地,，甚至將農(nóng)田和耕地偽造成建設(shè)用地，將水泥路,、在建工地偽造成農(nóng)田和耕地,，欺騙國土部遙感衛(wèi)星監(jiān)測。
一邊是大量耕地被“巧妙”吞噬,，一邊是強行征地,、拆遷成為“家常便飯”，這些不良現(xiàn)象,，從反面透露了邳州實現(xiàn)“洼地崛起”的秘訣：“化土成金,，賣地生財�,！庇烧畨艛嗤恋匾患壥袌�,，對經(jīng)營性建設(shè)用地全部市場化運作，優(yōu)先建設(shè)好周圍基礎(chǔ)設(shè)施,，造就了黃金地段,，提升土地價值后，掛牌出讓,。這樣的生財方式不僅為當(dāng)?shù)卣峁┝嗽丛床粩嗟呢斄�,，也主�?dǎo)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)顯示,，邳州城建對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)14.4%,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上,。由此可見，“賣地生財”促發(fā)展不是邳州的專利,。
賣地生財,，這種發(fā)展如果不是建筑在科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀上，其帶來的負(fù)面后果更為可怕,。超出審批面積十倍,、被當(dāng)?shù)厝朔Q為“邳州中南海”的行政中心引發(fā)廣泛質(zhì)疑,；大張旗鼓招商引來的“鳳凰”寥寥可數(shù),，并多以化工、焦化企業(yè)為主,；各工業(yè)園區(qū)拔地而起,，廠房鱗次櫛比，真正開工的不足一成,，1000多畝的廠區(qū)里長滿荒草,。邳州快速“崛起”光環(huán)下的這些陰影，恰恰從側(cè)面說明當(dāng)?shù)匕l(fā)展還沒有走出GDP拉動,、形象工程,、粗放增長方式等老路。
從根本上說,，“賣地生財”的邳州發(fā)展模式,，是一種不科學(xué)的、不可持續(xù)的發(fā)展方式,。這不僅因為損害農(nóng)民利益的征地是不可持續(xù)的,，也不僅因為土地財政的收益是不可持續(xù)的，更因為在有限的資源能源面前,，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續(xù)的,。
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