中國保監(jiān)會主席吳定富在2010年全國保險監(jiān)管工作會議上透露的最新數(shù)據(jù)顯示,，在2008年基數(shù)較高,、2009年外部環(huán)境十分困難的情況下，我國保險業(yè)仍然實現(xiàn)了13.8%的增速,，保費首次突破1萬億元,，保險公司總資產(chǎn)突破4萬億元,。保險公司利潤總額達(dá)到530.6億元，財產(chǎn)險公司總體扭虧為盈,。全行業(yè)投資收益率6.41%,，比2008年提高4.5個百分點。
保費規(guī)模,、資產(chǎn)總額和經(jīng)營效益的同時大幅提升,，如此“驕人”的成績不能不讓人們對保險業(yè)的發(fā)展?jié)摿文肯嗫矗绕涫恰爱a(chǎn)險公司綜合成本率,、應(yīng)收保費率,、壽險期交業(yè)務(wù)占新單業(yè)務(wù)的比例、退保率均為3年來的最好水平”的信息一經(jīng)發(fā)出,，更是引發(fā)了市場對保險業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善的強烈期待,。
但是，“亮眼”表現(xiàn)并不能掩蓋保險業(yè)多年來過于粗放經(jīng)營的“短板”,。眾所周知,，當(dāng)前中國保險業(yè)的集約經(jīng)營和內(nèi)涵式增長能力不強，部分公司主要靠快速增設(shè)機構(gòu),、鋪攤子實現(xiàn)外延式擴張,，總體經(jīng)營成本居高不下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也過于單一,。加之非理性價格競爭問題突出,，致使部分公司往往采取大幅提高手續(xù)費,、賬外支付等方式爭奪保費；銷售誤導(dǎo),、理賠難,、弄虛作假等不誠信行為屢禁不止，嚴(yán)重挫傷了保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,。
前些年,，保險業(yè)市場主體少、整體規(guī)模小,、自身發(fā)展的動力不足，因而需要監(jiān)管者來引領(lǐng)發(fā)展,，通過培育市場來完善行業(yè)自主發(fā)展的內(nèi)生機制,，激活和釋放保險業(yè)的規(guī)模實力、服務(wù)能力和社會影響力,。如今,，保險業(yè)顯然已經(jīng)“今非昔比”，市場主體數(shù)量大幅增加,、資產(chǎn)規(guī)模大幅攀升,，發(fā)展已然成為行業(yè)的自覺行動，市場已經(jīng)成為發(fā)展的基本動力,。
進(jìn)入新起點新階段,，保險業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展方式問題也越來越突出,。作為行業(yè)監(jiān)管者的“領(lǐng)路人”,，吳定富認(rèn)為，目前保險業(yè)面臨的不少困難和問題,，根源都在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后,，因而“必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的緊迫性,，痛下決心解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題”,。
隨著市場環(huán)境的變化，保險監(jiān)管者“角色轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵時機也隨之而來,。當(dāng)前,，如何與時俱進(jìn)，處理好保險監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,，成為了監(jiān)管機構(gòu)面臨的最大課題,。“如果說以前監(jiān)管部門是在為行業(yè)的發(fā)展‘修路添車’,，更多地充當(dāng)市場建設(shè)者的角色,，那么在新形勢下,，保險監(jiān)管就是要維護(hù)好‘交通秩序’，主要精力由市場建設(shè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,�,！睂τ诒O(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，吳定富如是形容,。
實際上,，保險監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變的“一朝成行”，來自于多年監(jiān)管經(jīng)驗的積累,，尤其是2009年嚴(yán)峻市場環(huán)境下的歷練,。保險業(yè)快速發(fā)展了30年，不可避免地積累了一些深層次矛盾和問題,，此次百年一遇的金融危機使這些矛盾和問題凸顯出來,。
然而，也恰恰是這場危機給中國保險業(yè)突破粗放經(jīng)營瓶頸提供了難得機遇,，練就了保險監(jiān)管者辨證對待"危"與"機"的本領(lǐng),。危機當(dāng)中，監(jiān)管者一直致力于將金融危機化作促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力,，通過監(jiān)管解決制約保險業(yè)又好又快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性,、制度性問題。而隨著時間推移和市場發(fā)展,，監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)而調(diào)整保險業(yè)的發(fā)展方式,，可謂"正當(dāng)其時"。
此外,，從長期來看,，科學(xué)有效的保險監(jiān)管，必須與保險市場的發(fā)育程度相適應(yīng),，與不同階段保險市場的基本矛盾相適應(yīng),。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從行業(yè)實際出發(fā),，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，才能夠大力推動保險業(yè)形成以創(chuàng)新為動力,、以內(nèi)生增長為活力的發(fā)展模式,。
正是在這樣的理念指導(dǎo)下，對于未來一個階段的保險監(jiān)管,，我國的保險監(jiān)管機構(gòu)提出了"三個轉(zhuǎn)變",、"四個優(yōu)化"和"五個增強"的要求。
首先，以實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變"為總體目標(biāo),。一是從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，依靠增強自主創(chuàng)新能力、提升從業(yè)人員素質(zhì),、改善經(jīng)營管理,，提高行業(yè)整體競爭力；二是從同質(zhì)化競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變,，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保險業(yè)的廣泛需求,，不斷培育新的業(yè)務(wù)增長點；三是從粗放開發(fā)資源向和諧利用資源轉(zhuǎn)變,，注重公司和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，為社會公眾提供誠信、優(yōu)質(zhì)和高附加值的保險服務(wù),。
其次,，以優(yōu)化"四個結(jié)構(gòu)"為著力點。一是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu),，促進(jìn)各類市場主體優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,；二是優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新尤其是長期儲蓄型和風(fēng)險保障型保險產(chǎn)品；三是優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu),，逐步形成不同渠道相互補充,、共同發(fā)展的格局；四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，大力推動農(nóng)村保險市場發(fā)展,，支持東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的保險業(yè)率先發(fā)展，促進(jìn)中西部保險市場加快發(fā)展,。
再次,，以增強"五個能力"為主要任務(wù)。一是增強創(chuàng)新能力,，堅持把推進(jìn)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),；二是增強識別和防范化解保險風(fēng)險的能力，健全風(fēng)險防控制度體系,；三是增強盈利能力,，加強內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞各種"跑,、冒,、滴、漏"現(xiàn)象，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本,；四是增強可持續(xù)發(fā)展能力,，堅持誠信經(jīng)營，合理開發(fā)和利用保險資源,，大力發(fā)展體現(xiàn)保險業(yè)核心優(yōu)勢的業(yè)務(wù),，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點；五是增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力,，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域,，加強產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險管理，不斷提高保險業(yè)的滲透率和貢獻(xiàn)度,。
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