中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富在2010年全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上透露的最新數(shù)據(jù)顯示,，在2008年基數(shù)較高,、2009年外部環(huán)境十分困難的情況下,，我國保險(xiǎn)業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了13.8%的增速,，保費(fèi)首次突破1萬億元，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)突破4萬億元,。保險(xiǎn)公司利潤總額達(dá)到530.6億元,，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司總體扭虧為盈,。全行業(yè)投資收益率6.41%,，比2008年提高4.5個(gè)百分點(diǎn),。
保費(fèi)規(guī)模、資產(chǎn)總額和經(jīng)營效益的同時(shí)大幅提升,，如此“驕人”的成績(jī)不能不讓人們對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿文肯嗫�,，尤其是“產(chǎn)險(xiǎn)公司綜合成本率,、應(yīng)收保費(fèi)率、壽險(xiǎn)期交業(yè)務(wù)占新單業(yè)務(wù)的比例,、退保率均為3年來的最好水平”的信息一經(jīng)發(fā)出,，更是引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善的強(qiáng)烈期待。
但是,，“亮眼”表現(xiàn)并不能掩蓋保險(xiǎn)業(yè)多年來過于粗放經(jīng)營的“短板”,。眾所周知,，當(dāng)前中國保險(xiǎn)業(yè)的集約經(jīng)營和內(nèi)涵式增長(zhǎng)能力不強(qiáng),，部分公司主要靠快速增設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子實(shí)現(xiàn)外延式擴(kuò)張,，總體經(jīng)營成本居高不下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也過于單一,。加之非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問題突出,，致使部分公司往往采取大幅提高手續(xù)費(fèi)、賬外支付等方式爭(zhēng)奪保費(fèi),；銷售誤導(dǎo),、理賠難,、弄虛作假等不誠信行為屢禁不止，嚴(yán)重挫傷了保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,。
前些年,，保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)主體少,、整體規(guī)模小,、自身發(fā)展的動(dòng)力不足,，因而需要監(jiān)管者來引領(lǐng)發(fā)展,，通過培育市場(chǎng)來完善行業(yè)自主發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,，激活和釋放保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)模實(shí)力、服務(wù)能力和社會(huì)影響力,。如今，保險(xiǎn)業(yè)顯然已經(jīng)“今非昔比”,，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加,、資產(chǎn)規(guī)模大幅攀升,，發(fā)展已然成為行業(yè)的自覺行動(dòng)，市場(chǎng)已經(jīng)成為發(fā)展的基本動(dòng)力,。
進(jìn)入新起點(diǎn)新階段,，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展方式問題也越來越突出,。作為行業(yè)監(jiān)管者的“領(lǐng)路人”,，吳定富認(rèn)為,，目前保險(xiǎn)業(yè)面臨的不少困難和問題，根源都在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后，因而“必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的緊迫性,，痛下決心解決發(fā)展質(zhì)量不高的問題”,。
隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，保險(xiǎn)監(jiān)管者“角色轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵時(shí)機(jī)也隨之而來,。當(dāng)前，如何與時(shí)俱進(jìn),，處理好保險(xiǎn)監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，成為了監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的最大課題,。“如果說以前監(jiān)管部門是在為行業(yè)的發(fā)展‘修路添車’,，更多地充當(dāng)市場(chǎng)建設(shè)者的角色，那么在新形勢(shì)下,，保險(xiǎn)監(jiān)管就是要維護(hù)好‘交通秩序’，主要精力由市場(chǎng)建設(shè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。”對(duì)于監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變,，吳定富如是形容。
實(shí)際上,，保險(xiǎn)監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變的“一朝成行”，來自于多年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的積累,，尤其是2009年嚴(yán)峻市場(chǎng)環(huán)境下的歷練。保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展了30年,，不可避免地積累了一些深層次矛盾和問題，此次百年一遇的金融危機(jī)使這些矛盾和問題凸顯出來,。
然而,，也恰恰是這場(chǎng)危機(jī)給中國保險(xiǎn)業(yè)突破粗放經(jīng)營瓶頸提供了難得機(jī)遇,，練就了保險(xiǎn)監(jiān)管者辨證對(duì)待"危"與"機(jī)"的本領(lǐng),。危機(jī)當(dāng)中，監(jiān)管者一直致力于將金融危機(jī)化作促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,，通過監(jiān)管解決制約保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性問題,。而隨著時(shí)間推移和市場(chǎng)發(fā)展,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)而調(diào)整保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方式，可謂"正當(dāng)其時(shí)",。
此外，從長(zhǎng)期來看,，科學(xué)有效的保險(xiǎn)監(jiān)管，必須與保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度相適應(yīng),，與不同階段保險(xiǎn)市場(chǎng)的基本矛盾相適應(yīng)。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，從行業(yè)實(shí)際出發(fā),，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，才能夠大力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)形成以創(chuàng)新為動(dòng)力、以內(nèi)生增長(zhǎng)為活力的發(fā)展模式,。
正是在這樣的理念指導(dǎo)下,，對(duì)于未來一個(gè)階段的保險(xiǎn)監(jiān)管,，我國的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了"三個(gè)轉(zhuǎn)變"、"四個(gè)優(yōu)化"和"五個(gè)增強(qiáng)"的要求,。
首先,，以實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"為總體目標(biāo),。一是從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,，依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、提升從業(yè)人員素質(zhì),、改善經(jīng)營管理,，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,；二是從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的廣泛需求，不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),；三是從粗放開發(fā)資源向和諧利用資源轉(zhuǎn)變,，注重公司和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供誠信,、優(yōu)質(zhì)和高附加值的保險(xiǎn)服務(wù),。
其次,，以優(yōu)化"四個(gè)結(jié)構(gòu)"為著力點(diǎn),。一是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展；二是優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新尤其是長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型和風(fēng)險(xiǎn)保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品,；三是優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，逐步形成不同渠道相互補(bǔ)充,、共同發(fā)展的格局；四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，大力推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展,，支持東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)率先發(fā)展,，促進(jìn)中西部保險(xiǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展,。
再次,，以增強(qiáng)"五個(gè)能力"為主要任務(wù)。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，堅(jiān)持把推進(jìn)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；二是增強(qiáng)識(shí)別和防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系；三是增強(qiáng)盈利能力,，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),，堵塞各種"跑,、冒,、滴、漏"現(xiàn)象,，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本；四是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，合理開發(fā)和利用保險(xiǎn)資源,，大力發(fā)展體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù),，積極培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),；五是增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)的滲透率和貢獻(xiàn)度,。
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