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元旦剛過,，國務院就發(fā)布了有關海南國際旅游島建設的若干意見,。這是自經(jīng)濟刺激計劃實施以來，又一個區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃升格為國家戰(zhàn)略,。至此,，全國已經(jīng)有十多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃榮升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面,。
從中部到西部、北部,，這么多區(qū)域規(guī)劃上升至國家戰(zhàn)略層面,，意味著中國的發(fā)展戰(zhàn)略正在由“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉變。這種轉變必將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,。
按照赫爾希曼,、佩魯?shù)冉?jīng)濟學家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論的構想，一個發(fā)展中國家在資金,、技術,、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經(jīng)濟體系進行全面投資,、全面啟動,，進而實現(xiàn)全面增長是不可能的。
在這樣的思路下,，我國在改革開放初,，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,。30年的經(jīng)驗證明,，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了巨大的作用：中國的經(jīng)濟增長率保持了年均近10%的高速發(fā)展態(tài)勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二,。
然而,，不可否認的是，在輝煌成就的背后,，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷,。這集中體現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)差別日益擴大、居民收入差距懸殊,、社會不公平現(xiàn)象突出等方面,。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不但對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大的障礙，還引發(fā)了各種社會矛盾和沖突,，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展必須解決的迫在眉睫的重大任務,。
因此，從非均衡增長向均衡發(fā)展轉變就成為必然,。從地區(qū)發(fā)展看，早在上世紀九十年代末期,，我國就提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略,，此后不久，又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略,。再從這兩年提出的十余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來看,，也基本上涵蓋了東,、中、西地區(qū),。這種全面布局,、四處開花的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)打破了地區(qū)非均衡發(fā)展的模式,，促成了全面發(fā)展的均衡戰(zhàn)略戰(zhàn)略轉變,。
不僅如此，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面,，也比以往更加注重彌補城鄉(xiāng)之間的差距,，力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從2004年起,，“中央一號文件”已經(jīng)連續(xù)6年將關注點鎖定“三農(nóng)”,，出臺了一系列惠農(nóng)政策。今年的一號文件又將出臺一批可能包括加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、擴大“新農(nóng)�,！钡母采w范圍、農(nóng)民子女免費接受職業(yè)教育等新的強農(nóng)惠農(nóng)政策,。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的升級和結構的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。在很長的時間里,，我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展失衡，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間調(diào)整步伐緩慢,，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后,，其特征就是高耗能、重污染,、低效率,。
為了扭轉這種局面，我國政府提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進節(jié)約型社會建設,。在國民經(jīng)濟和社會化發(fā)展規(guī)劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務來抓,。同時,，大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所有制結構上,，鼓勵非公經(jīng)濟進入國有壟斷部門,，以期形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。
再從社會發(fā)展來看,，消除就業(yè)歧視,、實現(xiàn)社會公平也已成為建設社會主義“和諧社會”的重要課題,。長期以來，我國就業(yè)工作的重點只局限于城鎮(zhèn)職工,，但近些年日益尖銳的農(nóng)民工就業(yè)歧視問題,，以及部分特殊群體如大學生、殘疾人的就業(yè)問題,，對我國的就業(yè)政策形成了很大的沖擊,。就業(yè)公平已經(jīng)成為全社會關注的焦點,。
然而,，在中國這么一個幅員遼闊,、經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯的國度，想要推進均衡發(fā)展戰(zhàn)略,，真正實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的預期目標，困難之大可想而知,。這其中的關鍵，就是要解決好以下三個問題：
一是把握全面協(xié)調(diào)發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵,。均衡發(fā)展并非完全、同時的發(fā)展,，而是根據(jù)效率和公平統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌全面發(fā)展的一種戰(zhàn)略,。
二是要堅持優(yōu)化投資結構的布局。當前我國投資最大的問題就是結構失衡,，一方面一些行業(yè)產(chǎn)能大量過剩,，重復建設嚴重；另一方面卻是一些行業(yè)尤其是涉及民生的行業(yè)投資不足,，短缺嚴重,。因此，必須加大宏觀調(diào)控的力度,，徹底扭轉投資結構的地區(qū),、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不平衡的現(xiàn)象,。
三是要始終保證財政實力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率,，有目的有重點地擴大轉移支付的規(guī)模,，改變中央財政和地方財政苦樂不均的局面,，這是確保政府在均衡發(fā)展戰(zhàn)略當中指導地位和作用的關鍵。
只有如此,，中國的經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標，而這也正是科學發(fā)展觀的基本要義,。 |