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元旦剛過,，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了有關(guān)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見。這是自經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施以來(lái),，又一個(gè)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃升格為國(guó)家戰(zhàn)略,。至此，全國(guó)已經(jīng)有十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃榮升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面,。
從中部到西部,、北部，這么多區(qū)域規(guī)劃上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面,，意味著中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略正在由“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變必將對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
按照赫爾希曼,、佩魯?shù)冉?jīng)濟(jì)學(xué)家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論的構(gòu)想,，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù),、人才等關(guān)鍵性資源方面存在著短缺的話,，想要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面投資、全面啟動(dòng),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)是不可能的,。
在這樣的思路下，我國(guó)在改革開放初,，提出了“讓一部分地區(qū),、一部分人先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。30年的經(jīng)驗(yàn)證明,，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了巨大的作用：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持了年均近10%的高速發(fā)展態(tài)勢(shì),，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
然而,，不可否認(rèn)的是,，在輝煌成就的背后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷。這集中體現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大,、居民收入差距懸殊,、社會(huì)不公平現(xiàn)象突出等方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大的障礙,，還引發(fā)了各種社會(huì)矛盾和沖突,，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展必須解決的迫在眉睫的重大任務(wù)。
因此,，從非均衡增長(zhǎng)向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變就成為必然,。從地區(qū)發(fā)展看，早在上世紀(jì)九十年代末期,，我國(guó)就提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略,，此后不久，又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略,。再?gòu)倪@兩年提出的十余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)看,，也基本上涵蓋了東、中,、西地區(qū),。這種全面布局、四處開花的發(fā)展戰(zhàn)略,，已經(jīng)打破了地區(qū)非均衡發(fā)展的模式,，促成了全面發(fā)展的均衡戰(zhàn)略戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
不僅如此,，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面,，也比以往更加注重彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差距，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,。從2004年起,，“中央一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)6年將關(guān)注點(diǎn)鎖定“三農(nóng)”，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,。今年的一號(hào)文件又將出臺(tái)一批可能包括加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、擴(kuò)大“新農(nóng)保”的覆蓋范圍,、農(nóng)民子女免費(fèi)接受職業(yè)教育等新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡,，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間調(diào)整步伐緩慢,，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后,，其特征就是高耗能、重污染,、低效率,。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我國(guó)政府提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè),。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化發(fā)展規(guī)劃中，將單位GDP耗能降低作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,。同時(shí),，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)上,，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有壟斷部門,，以期形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面,。
再?gòu)纳鐣?huì)發(fā)展來(lái)看,，消除就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也已成為建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的重要課題,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)就業(yè)工作的重點(diǎn)只局限于城鎮(zhèn)職工，但近些年日益尖銳的農(nóng)民工就業(yè)歧視問題,，以及部分特殊群體如大學(xué)生,、殘疾人的就業(yè)問題，對(duì)我國(guó)的就業(yè)政策形成了很大的沖擊,。就業(yè)公平已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。
然而，在中國(guó)這么一個(gè)幅員遼闊,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯的國(guó)度,，想要推進(jìn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，困難之大可想而知,。這其中的關(guān)鍵，就是要解決好以下三個(gè)問題：
一是把握全面協(xié)調(diào)發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵,。均衡發(fā)展并非完全,、同時(shí)的發(fā)展，而是根據(jù)效率和公平統(tǒng)一的原則,，統(tǒng)籌全面發(fā)展的一種戰(zhàn)略,。
二是要堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的布局。當(dāng)前我國(guó)投資最大的問題就是結(jié)構(gòu)失衡,，一方面一些行業(yè)產(chǎn)能大量過剩,，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；另一方面卻是一些行業(yè)尤其是涉及民生的行業(yè)投資不足，短缺嚴(yán)重,。因此,，必須加大宏觀調(diào)控的力度，徹底扭轉(zhuǎn)投資結(jié)構(gòu)的地區(qū),、產(chǎn)業(yè),、行業(yè)不平衡的現(xiàn)象。
三是要始終保證財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),。要提高財(cái)政資金的使用效率,，有目的有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，改變中央財(cái)政和地方財(cái)政苦樂不均的局面,，這是確保政府在均衡發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中指導(dǎo)地位和作用的關(guān)鍵,。
只有如此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo),，而這也正是科學(xué)發(fā)展觀的基本要義,。 |