|
立足于“效率優(yōu)先,、兼顧公平,、成果共享、增進(jìn)和諧”的原則,，通過(guò)中國(guó)版的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革,，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡,，已時(shí)不我待,。為最終形成“橄欖形”的收入分配格局，需要將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體,，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度,。
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上為我們調(diào)整結(jié)構(gòu),、加快改革,、擴(kuò)大內(nèi)需,，提供了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制下，可以說(shuō)2010年是真正考驗(yàn)我們大智慧的挑戰(zhàn)年,。近日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí),，胡錦濤總書記明確提出要加大收入分配調(diào)整力度。中國(guó)戰(zhàn)略部署從調(diào)整收入分配發(fā)力,，吹響了深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角,，新一輪利益格局調(diào)整和制度紅利的開(kāi)啟所釋放出的勢(shì)能，將對(duì)中國(guó)擺脫“中等收入陷阱”,，促進(jìn)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,。
新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”,；但到人均GDP3000美元附近,，快速發(fā)展中積聚的矛盾便會(huì)集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界,，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服,，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯,，陷入了所謂“中等收入陷阱”,。究其原因，主要是這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)只注重財(cái)富增長(zhǎng),，而忽略了財(cái)富分配,。首先是收入差距過(guò)大，中間階層的“夾心化”,，造成內(nèi)需增長(zhǎng)不振,；其次是城市化進(jìn)程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會(huì)安全的缺失激化社會(huì)矛盾,。像巴西,、阿根廷、墨西哥,、智利,、馬來(lái)西亞等國(guó)，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列,，但直到2007年,，這些國(guó)家仍然徘徊在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且短時(shí)間內(nèi)還見(jiàn)不到內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望,。
中國(guó)也面臨著與其他新興發(fā)展中國(guó)家同樣的問(wèn)題,。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)體現(xiàn)為國(guó)家財(cái)富的迅速積累，但是相比之下,，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)速度,，財(cái)富分配比例失衡，不僅成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、內(nèi)外需失衡的重要原因,，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。
我國(guó)內(nèi)需遲遲難以啟動(dòng),，最終消費(fèi)不足,，與初次分配和二次再分配環(huán)節(jié)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān)。因此中國(guó)未來(lái)改革的視角不僅要關(guān)注財(cái)富增長(zhǎng),，更要關(guān)注財(cái)富分配,。建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的國(guó)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民的長(zhǎng)期收入預(yù)期,，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“國(guó)民增收”的同步性的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”將是促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng),，解決財(cái)富分配的不二法門。
“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”曾是日本經(jīng)濟(jì)突破瓶頸的制勝法寶,，被視為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn),。1960年，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃,，政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興,，經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支自我平衡,，實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)”,。其內(nèi)在指導(dǎo)思想是:一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面通過(guò)國(guó)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),。三者互為促進(jìn),，相輔相成�,！队�(jì)劃》采取最低工資制,、社會(huì)保障計(jì)劃、增加農(nóng)民收入,、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等一系列措施。國(guó)民收入倍增計(jì)劃在日本實(shí)施的結(jié)果是,，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.6%和11.5%,，大大超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)；實(shí)施計(jì)劃的第七年,，便實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入增長(zhǎng)1倍,。正如外界評(píng)論所言，“通過(guò)《收入倍增計(jì)劃》，日本經(jīng)濟(jì)變成美麗的白天鵝而騰飛”,。
立足于“效率優(yōu)先,、兼顧公平、成果共享,、增進(jìn)和諧”的原則,，打破“鼓勵(lì)生產(chǎn)、抑制消費(fèi)”的制度性約束,，通過(guò)中國(guó)版的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革,，啟動(dòng)終端消費(fèi)，釋放內(nèi)需增長(zhǎng)潛能,，已時(shí)不我待,。
為最終形成“橄欖形”的收入分配格局，需要完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體,，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度。我國(guó)再分配機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)”問(wèn)題較為突出,，所以,，深層次改革不僅需要從再分配環(huán)節(jié)即社會(huì)保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手,，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資,、保險(xiǎn)、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革,。在調(diào)整政府,、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系方面，加大國(guó)民收入向個(gè)人傾斜的政策力度,，調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系,，盡力提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，擴(kuò)大并提高國(guó)有企業(yè)分紅的范圍和比例,，增加對(duì)居民的再分配力度,，全力解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)抵押,、入股、融資,，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配二元格局,，使農(nóng)民獲得要素資本賦權(quán)。此外,，還需推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，放寬準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)控制價(jià)格和稅收調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)利潤(rùn)率,，完善財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的保障機(jī)制,，降低稅負(fù)，提高個(gè)稅起征點(diǎn),，提高居民的長(zhǎng)期收入預(yù)期,。
“人們往往高估5年內(nèi)的變化，但低估10年內(nèi)的變化”,。金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)已現(xiàn),。我們正在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡,，通過(guò)這些制度的改革,，相信一定能夠優(yōu)化中國(guó)的消費(fèi)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”向“富民發(fā)展優(yōu)先”,，發(fā)展路徑從“國(guó)富民強(qiáng)”到“民富國(guó)強(qiáng)”,，發(fā)展階段由“生存型階段”跨入“發(fā)展型階段”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員,，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后） |