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據(jù)新華社北京1月10日消息：
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,。通知共五項(xiàng)十一條,，簡(jiǎn)稱“國(guó)十一條”，其中規(guī)定二套房貸款首付比例不得低于40%。中央政府在短短的一個(gè)月連出“四道金牌”,，這在房地產(chǎn)業(yè)還是第一次，從其他行業(yè)來(lái)看也是非常少見的,。那么,，我們從“國(guó)十一條”中，可以悟出哪些道道呢,？
第一,，房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的角色已經(jīng)完成,。
2008年下半年,，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),。在此背景下,，中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的投資規(guī)劃,，其中房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)著重要的角色,，并出臺(tái)一系列刺激措施，房地產(chǎn)業(yè)不負(fù)眾望,，在2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)“保八”任務(wù)中做出重要貢獻(xiàn),。正如“國(guó)十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列政策措施,，取得了積極成效,，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快,，這對(duì)于提振信心,、活躍市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題,、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資,，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、惠民生的目標(biāo),，發(fā)揮了重要作用�,！比欢�,，我們也應(yīng)該看到：隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題,，在一些一二線大城市,，房?jī)r(jià)出現(xiàn)飆升，地王頻頻出現(xiàn),，各地方土地出讓金紛紛創(chuàng)出歷史最高水平,，因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，中央政府連續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策,，從鼓勵(lì)到遏制,，房地產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)退出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的角色,。
第二,，明確地方政府是住房保障的責(zé)任者。
在“國(guó)十一條”中,，第一第二第九第十第十一條都提到有關(guān)住房保障，明確提出要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍,。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市,，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng),。住房保障在我國(guó)已有十多年的歷程,，盡管取得了很大成績(jī),，但是總體來(lái)說(shuō)推進(jìn)速度比較緩慢，覆蓋面也非常有限,。隨著城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出，政府的壓力也越來(lái)越明顯,。因此把對(duì)住房保障的要求提到新的高度,，基本解決１５４０萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，不僅體現(xiàn)黨和政府高度重視,，而且也是建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路,。同時(shí)明確進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),，市,、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，把住房保障落實(shí)到實(shí)處,。
第三,，住房消費(fèi)需要合理引導(dǎo),投資投機(jī)性購(gòu)房受抑制。
“國(guó)十一條”明確提出：合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,，對(duì)第二套房貸款首付款比例不得低于４０％,，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。同時(shí),，要加快研究完善住房稅收政策,，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念,。這顯然比以前的要求更高了,，無(wú)論是投資性購(gòu)房還是投機(jī)性購(gòu)房一概不予鼓勵(lì)，住房消費(fèi)也不是一概支持,，而是有條件的支持,，即支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房，如果是非普通自住房,，即使是第一套房?jī)?yōu)惠條件也會(huì)大打折扣的,。人多地少的國(guó)情促使我們提倡合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念,，這也是非常有前瞻性的,。
第四，地方政府對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任重大,。
縱觀地方政府在房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、消除國(guó)際金融危機(jī)影響的成績(jī)是應(yīng)該肯定的。然而，也應(yīng)該看到過(guò)多依賴房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響,。一是容易形成對(duì)房地產(chǎn)的依賴癥,，二是對(duì)其他產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，三是高房?jī)r(jià),、高地價(jià)對(duì)城市創(chuàng)新和吸引人才不利,。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤秸查_始積極行動(dòng),。2009年12月30日,，上海發(fā)布了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見。從稅收信貸政策調(diào)整,、加大普通商品住房供應(yīng),、加快推進(jìn)住房保障、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管四方面采取措施,，遏制地價(jià),、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。2010年1月8日,，為貫徹五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》精神,，進(jìn)一步規(guī)范上海土地市場(chǎng)，同日,，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局宣布,，擬會(huì)同相關(guān)區(qū)政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃,。
可以預(yù)計(jì),，在貫徹落實(shí)“國(guó)十一條”后，地方政府如果和中央政府步調(diào)一致,，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)必將會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)。
（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員） |