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據(jù)新華社北京1月10日消息：
國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,。通知共五項(xiàng)十一條，簡稱“國十一條”,，其中規(guī)定二套房貸款首付比例不得低于40%,。中央政府在短短的一個(gè)月連出“四道金牌”，這在房地產(chǎn)業(yè)還是第一次,，從其他行業(yè)來看也是非常少見的,。那么，我們從“國十一條”中,，可以悟出哪些道道呢,？
第一，房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)保增長,、擴(kuò)內(nèi)需的角色已經(jīng)完成,。
2008年下半年，由于受國際金融危機(jī)的影響,，我國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),。在此背景下，中央政府出臺了4萬億保增長,、擴(kuò)內(nèi)需的投資規(guī)劃,，其中房地產(chǎn)擔(dān)當(dāng)著重要的角色，并出臺一系列刺激措施,，房地產(chǎn)業(yè)不負(fù)眾望,，在2009年國民經(jīng)濟(jì)“保八”任務(wù)中做出重要貢獻(xiàn)。正如“國十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效,，新建商品住房成交面積大幅度增加,，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對于提振信心,、活躍市場,、解決低收入家庭住房困難問題、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資,，實(shí)現(xiàn)保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、惠民生的目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用,�,！比欢覀円矐�(yīng)該看到：隨著房地產(chǎn)市場的回升,，近期部分城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲過快等問題,，在一些一二線大城市，房價(jià)出現(xiàn)飆升,，地王頻頻出現(xiàn),，各地方土地出讓金紛紛創(chuàng)出歷史最高水平，因此,，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，中央政府連續(xù)出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策,，從鼓勵(lì)到遏制，房地產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)退出保增長,、擴(kuò)內(nèi)需的角色,。
第二，明確地方政府是住房保障的責(zé)任者,。
在“國十一條”中,，第一第二第九第十第十一條都提到有關(guān)住房保障，明確提出要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍,。商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市,，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、公共租賃住房供應(yīng),。住房保障在我國已有十多年的歷程，盡管取得了很大成績,，但是總體來說推進(jìn)速度比較緩慢,，覆蓋面也非常有限。隨著城市房價(jià)節(jié)節(jié)攀升,，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出,，政府的壓力也越來越明顯。因此把對住房保障的要求提到新的高度,，基本解決１５４０萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,，不僅體現(xiàn)黨和政府高度重視,，而且也是建設(shè)和諧社會的必由之路。同時(shí)明確進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé),，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制,，把住房保障落實(shí)到實(shí)處,。
第三，住房消費(fèi)需要合理引導(dǎo),投資投機(jī)性購房受抑制,。
“國十一條”明確提出：合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購房需求,，對第二套房貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),。同時(shí),，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理,、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念,。這顯然比以前的要求更高了，無論是投資性購房還是投機(jī)性購房一概不予鼓勵(lì),，住房消費(fèi)也不是一概支持,，而是有條件的支持，即支持居民首次貸款購買普通自住房,，如果是非普通自住房,，即使是第一套房優(yōu)惠條件也會大打折扣的。人多地少的國情促使我們提倡合理,、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念,，這也是非常有前瞻性的。
第四,，地方政府對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任重大,。
縱觀地方政府在房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除國際金融危機(jī)影響的成績是應(yīng)該肯定的,。然而,，也應(yīng)該看到過多依賴房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。一是容易形成對房地產(chǎn)的依賴癥,，二是對其他產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生擠出效應(yīng),，三是高房價(jià)、高地價(jià)對城市創(chuàng)新和吸引人才不利,。正因?yàn)槿绱�,，一些地方政府也開始積極行動。2009年12月30日,，上海發(fā)布了促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見,。從稅收信貸政策調(diào)整,、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進(jìn)住房保障,、加強(qiáng)市場監(jiān)管四方面采取措施,，遏制地價(jià)、房價(jià)過快上漲,。2010年1月8日,，為貫徹五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范上海土地市場,，同日,，上海市規(guī)劃和國土資源管理局宣布，擬會同相關(guān)區(qū)政府收回并督促開工8塊閑置土地,，總面積共66公頃,。
可以預(yù)計(jì)，在貫徹落實(shí)“國十一條”后,，地方政府如果和中央政府步調(diào)一致,，我國房地產(chǎn)市場必將會平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng),。
（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員） |