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在利用外資已是支持我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量的情況下，今年如何讓外資在調結構上發(fā)揮作用,，是需要相關部門認真研究的問題,。
在新的一年里如何調結構？在筆者看來,，首先當然要把自主創(chuàng)新作為結構調整,、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，消除結構性短缺或過剩,，促進生產(chǎn)要素向效率更高的部門轉移,；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重,，縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)差距,，從而擴大消費在內需中的比重；再次是拓寬民間投資領域和范圍,，改變當前以政府為主導的投資模式,；還有，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,。支持農(nóng)業(yè)關鍵領域,、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，形成合理均衡的經(jīng)濟結構,。另外,，在調結構方面還要值得注意的是，在保經(jīng)濟穩(wěn)定增長中出現(xiàn)的一些不講效益,、低水平重復建設以及資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象，特別是出現(xiàn)的一些高技術領域和高技術項目的重復建設,。目前,，各種經(jīng)濟現(xiàn)象和政策信號都表明，新的一年,，在經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好的情況下,，作為提高我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的基礎，結構調整和發(fā)展方式轉變正在成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主攻方向,。
自20世紀90年代中后期以來,，中國逐步成長為新的世界工廠。在此過程中,，由于被中國低廉的人力成本和不斷完善的投資環(huán)境所吸引,，在許多制造業(yè)領域,，都能看到外資的身影。不可否認,，外資為中國經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了不小貢獻,。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議近期對241家跨國公司的一項問卷調查，目前,，中國仍是對外資最具吸引力的國家,。而中國對外資的吸引力已不再是勞動力成本低廉了。與一些發(fā)展中國家相比,，國內市場容量大,、產(chǎn)業(yè)配套能力強、基礎設施完善,，才是今后中國吸引外資的最大籌碼,。隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展,，國內市場的巨大潛力將不斷釋放,。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩(wěn)定,、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術創(chuàng)新等一系列政策措施,，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。
不過,，需要密切關注的是,，由于受到經(jīng)濟危機等多重因素的影響，當前中國經(jīng)濟的許多領域,，無論是重化工還是新能源,，大都正經(jīng)歷著產(chǎn)能過剩的煎熬。而經(jīng)濟對制造業(yè)的過于倚重,，也會帶來一些問題,，如環(huán)境破壞、能源大量消耗,、產(chǎn)業(yè)升級困難等等,。因此，外資若仍大量進入制造業(yè),，難免加重人們的憂慮,。固然，外資對于中國經(jīng)濟的重要性不容置疑,，積極利用外資是長期堅持的政策,。但畢竟中國利用外資已進入了一個新階段，對外資的需求開始從數(shù)量為主轉向質量為主，改變國外資本進入的產(chǎn)業(yè)層次不高,、投資結構不合理的狀況,，已是刻不容緩。因此,，為了中國經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展,，有必要厘清利用外資的價值取向，以提高利用外資的質量,。在新的一年里,，吸引外資如能有利于調整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)利用外資與中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一,，將是中國吸引外資的基本出發(fā)點和指導原則,。同時，上述調結構方面要著力改進的也正是外資可以參與的,。
為此,，需要加強對吸引外資的政策引導。首先,，要積極引導外商投資新的領域,。特別是中國亟待加快發(fā)展的高新技術、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等領域,。這不僅有助于培養(yǎng)中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，也有利于培育新的經(jīng)濟增長點。其次,，積極優(yōu)化利用外資結構,。這要求進一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域,，鼓勵外資投向高端制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、新能源和節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃中的政策措施應同等適用于符合條件的外商投資企業(yè),，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目,，優(yōu)先供應土地。再次,，努力引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資,，在那里發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè),。今年元旦,，中國—東盟自貿區(qū)正式啟動，這標志著這片由中國和東盟10國組成的,，接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值,、4.5萬億美元貿易額的區(qū)域,，開始步入零關稅時代。我國可以充分利用這一有利時機,，通過與東盟及其他一些主要貿易伙伴簽署自由貿易協(xié)定,、投資協(xié)定，來加快推進合作的進程,，加強有關貿易便利化和投資便利化的合作,。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，高級培訓師）
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