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○要形成消費主導(dǎo)的發(fā)展方式,，就必須打破壟斷,。其中最重要的就是國有資源的配置問題,。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域,，甚至呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢,，那么就很難啟動民間投資,。
○壟斷行業(yè)改革滯后帶來的問題,，已經(jīng)嚴(yán)重地影響政府的公信力,。著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革,。
 2010年元旦前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院與浙江財經(jīng)學(xué)院在京聯(lián)合主辦“推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革”研討會,。來自國家發(fā)改委,、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、國資委,、國家民航總局、國家郵政總局,、國家行政學(xué)院,、國家電監(jiān)會、中國社科院等機構(gòu)的50多名專家學(xué)者出席會議,。會議就新階段我國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的一些基本性問題進(jìn)行了深入探討,。
一、壟斷行業(yè)改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵
與會專家認(rèn)為,，壟斷行業(yè)的改革整體滯后,，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是造成市場的不公平競爭；二是造成行業(yè)巨大差距和收入分配的巨大差距,；三是侵害了全社會居民的福祉,；四是嚴(yán)重影響政策的公平正義。這些問題將直接制約我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,。與會專家認(rèn)為,，未來5年至10年要推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，難以繞過壟斷行業(yè)改革。
形成消費主導(dǎo)的格局,，需要打破壟斷,。有專家指出，我國要形成消費主導(dǎo)的發(fā)展方式,，就必須打破壟斷,。其中最重要的就是國有資源的配置問題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域,，甚至呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢,，那么就很難啟動民間投資。有專家估計,，2009年新增的10萬億投資中,，中小企業(yè)獲得的不足10%。這既不利于就業(yè),，也不利于消費,。
深化市場化改革要把打破壟斷作為重點。有專家指出,，壟斷行業(yè)的特殊地位造成了市場的不公平競爭,，由此使壟斷行業(yè)獲得大量壟斷收益，威脅到市場的公平競爭原則,。有專家認(rèn)為,，壟斷制約了市場機制在提高效率方面的作用。鐵路,、電力,、民航、通訊,、公共事業(yè)都處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域,。他們的經(jīng)營狀況對帶動整個社會的發(fā)展具有重要意義。但是如果壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價長期背離價值,，強化行業(yè)保護(hù),、排斥市場競爭，就會直接制約市場機制發(fā)揮提高效率的作用,。
推進(jìn)收入分配體制改革,、調(diào)整國民收入分配格局不能忽視壟斷因素。從收入分配體制改革的角度看,，有專家認(rèn)為,，壟斷行業(yè)是造成中國行業(yè)收入差距的根本原因。壟斷行業(yè)員工占全國就業(yè)人群只有8%,，但2008年他們的工資總額卻占全國的50%,，與其他行業(yè)收入形成巨大反差,。有專家進(jìn)一步指出，現(xiàn)在壟斷行業(yè)和一般行業(yè)差距過大,，已經(jīng)影響到我國社會主義市場經(jīng)濟制度的向心力。
推進(jìn)社會領(lǐng)域改革也需要壟斷行業(yè)改革破冰,。有專家指出,，壟斷行業(yè)不僅損害了經(jīng)濟效率，而且?guī)砹松鐣䥺栴},。例如,，我們成立國有企業(yè)的目的是提高全民的福祉。但是許多“地王”卻是國有壟斷企業(yè)拍出來的,，這些企業(yè)不僅沒有起到平抑房價的作用,，反而推高了房價，帶來比較嚴(yán)重的社會問題,。解決這些社會問題,，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，保持社會和諧穩(wěn)定,，需要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,。
二、著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，壟斷行業(yè)改革要有新的大思路
應(yīng)當(dāng)說,，壟斷行業(yè)改革是我國改革的重點。但這些年來進(jìn)展不大,，與預(yù)期有比較大的距離,。上世紀(jì)90年代末有專家曾經(jīng)預(yù)測，到2010年左右,，經(jīng)過10年至15年左右,，壟斷行業(yè)改革將取得重大進(jìn)展，民營經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為我國基礎(chǔ)領(lǐng)域的重要力量或主體力量,�,？陀^地看，到今天雖然民營經(jīng)濟發(fā)揮了很重要的作用：65%的專利來自民營企業(yè),，75%的技術(shù)創(chuàng)新申請來自民營企業(yè),，80%的新產(chǎn)品來自民營企業(yè)，但是現(xiàn)實和預(yù)期的差距仍然很大,。因此,，與會專家反復(fù)強調(diào)，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，新階段推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，必須在大思路上有新的突破,。
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須繼續(xù)解放思想。有專家認(rèn)為,，要想推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，根本的是要提高認(rèn)識，解放思想,，要破除錯誤的認(rèn)識：一是認(rèn)為我們是市場經(jīng)濟,，否認(rèn)壟斷行業(yè)的存在；二是認(rèn)為壟斷行業(yè)的存在是好的,，譬如認(rèn)為鐵路壟斷推動了火車提速,、促進(jìn)了鐵路設(shè)備出口，甚至認(rèn)為壟斷行業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)可以降低成本,。三是認(rèn)為“國進(jìn)民退”好,，私營企業(yè)能賺錢，為什么國有企業(yè)不能賺錢,？
推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須明確國有資本的公益性定位,。有專家指出，在國內(nèi)典型的以行政權(quán)力來進(jìn)行壟斷的行業(yè)已經(jīng)不多,。包括煙草,、食鹽等行政壟斷的形成不簡單是行政權(quán)力的延伸擴張，而是要履行一定的公共職責(zé),。壟斷行業(yè)的存在應(yīng)該是以保障公共利益為目標(biāo),。有專家進(jìn)一步提出，壟斷行業(yè)改革的基本思路應(yīng)該明確收縮到公益事業(yè)范圍內(nèi),。國外的國有企業(yè)大部分是在公益事業(yè)領(lǐng)域,，這些國企不是追求利益最大化，而是追求國民福祉的最大化,。如果說國有企業(yè)要搞房地產(chǎn),，也應(yīng)當(dāng)限制在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。也有專家通過分析日本N
T T改革案例指出,，盡管日本N T T是盈利的,，但 也 要 被 分 拆 ， 原 因 就 在 于 日 本 的N T
T已經(jīng)嚴(yán)重地影響到日本電業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,。因此,，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，不能完全以提高效率為惟一目標(biāo),，而要真正實現(xiàn)小平同志提出的“三個有利于”,，尤其是要有利于提高人民的生活水平。只有確定這個大思路,，壟斷行業(yè)改革才能夠邁出很大的步伐,。
在“先收租再分利”中理順租金和利潤的關(guān)系,。有專家提出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須分清租金和利潤的關(guān)系,。一般的市場壟斷是通過壟斷把產(chǎn)品價格定在均衡價格之上,，使一部分消費者剩余變?yōu)樯a(chǎn)者利潤。而我國壟斷行業(yè)的特殊性最突出的是壟斷行業(yè)不僅可以把產(chǎn)品價格提高到均衡價格之上,，還可以把要素價格壓低到均衡價格之下,。換言之，我國壟斷部門投入低于平均成本,，收益高于平均收益，其實質(zhì)是壟斷部門既把消費者剩余拿走了,，也把很大一部分公共資源和福利拿走了,。尤其是壟斷部門攫取了大部分的租金，而這個租金變成了壟斷部門的利潤,。初步測算,，我國壟斷行業(yè)和國有企業(yè)每年占有1.4萬億租金，扣除租金之后利潤其實并不多,。從這個角度來說,，有專家認(rèn)為，應(yīng)該把壟斷行業(yè)的租金和利潤分開,，國家先把土地,、資源等租金收走，然后再進(jìn)行分紅,。只有分清租金和利潤,，才能真正實現(xiàn)民有、民享,。否則,，僅在局部推動改革，仍然有大量問題難以解決,。
三,、積極務(wù)實地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革
與會專家認(rèn)為，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,，在確定大思路的前提下,，重在積極務(wù)實地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。有專家概括為：改革路徑的現(xiàn)代化,，技術(shù)的現(xiàn)代化,，經(jīng)營的集約化、規(guī)�,；彤a(chǎn)權(quán)化,。
扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”的態(tài)勢,。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前國進(jìn)民退的趨勢客觀上不利于壟斷行業(yè)改革,，也不利民營經(jīng)濟發(fā)展,。有專家認(rèn)為，民營化是壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最直接途徑,。長期的實踐證明,，單一的國有產(chǎn)權(quán)制度是一種低效率的體制。從民營資本的進(jìn)入意愿看,，本來民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)應(yīng)該有很強的動機,。危機后工業(yè)、特別是制造業(yè)領(lǐng)域中的民營資本已經(jīng)越來越飽和,，大量民營資本亟待尋找新的投資場所,。但有專家從實地調(diào)查的角度反映，由于強大的國進(jìn)民退趨勢,，現(xiàn)在民間資本對壟斷行業(yè)的投資持保留,、觀望甚至放棄的態(tài)度。就民營經(jīng)濟進(jìn)入壟斷行業(yè)的路徑選擇,，有專家提出了四條建議：一是對民營企業(yè)服務(wù)外包,；二是向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；三是實施包括B
O
T在內(nèi)的特許經(jīng)營,；四是鼓勵民營企業(yè)參股,、控股。從現(xiàn)實情況看,，可以先從比較容易的服務(wù)外包做起,，直到最后民營經(jīng)濟參股控股。在具體壟斷行業(yè)改革上,，有專家指出,，需要根據(jù)每個壟斷行業(yè)的不同性質(zhì)和特點來制定民營化策略。煙草,、石油,、電信、電力等每個行業(yè)有每個行業(yè)的特點,，需要一個一個行業(yè)分析,，提出有針對性的改革方案。
既要健全法律,，也要嚴(yán)格執(zhí)法,。有專家認(rèn)為，法律制度是深化壟斷行業(yè)改革的先導(dǎo),。深化壟斷行業(yè)改革需要法律制度的支持,。在深化壟斷行業(yè)改革的過程中,，應(yīng)該改變過去“先改革、后立法”的傳統(tǒng)方式,，制定有前瞻性的法律,，用一個系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)定。首先要有一個基本的法律框架,，然后分步實施,，最后全面推開。也有專家提出,，當(dāng)前我國促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,，包括“非公36條”，是好的,，但有些卻無法落實,。其根源在于難以執(zhí)行下去。盡管有憲法規(guī)定要保護(hù)私人財產(chǎn),、私人產(chǎn)權(quán)，但并沒有具體的法律能夠保證這些東西落實,。
四,、打破壟斷關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型
與會專家認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革滯后帶來的問題,，已經(jīng)嚴(yán)重地影響政府的公信力,。著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革,。
關(guān)鍵核心在于打破利益束縛,。有專家指出，從推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的角度來審視政府改革,，應(yīng)以創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo),，打破部門利益束縛。當(dāng)前每推進(jìn)一項改革,，都有相關(guān)的特殊利益出來阻礙,。比如在鹽業(yè)改革上，由于相關(guān)干擾,，前三次改革中都沒成功,，這次改革特殊利益集團(tuán)又直接干預(yù)，甚至干預(yù)到“怎么改,，哪些要放一放,，哪些要保留多長時間”的程度。因此,，不打破利益束縛,，不解決利益捆綁,，包括政府利益、部分利益和行業(yè)利益捆綁的話,，壟斷行業(yè)改革難以推進(jìn),。
推進(jìn)財稅制度改革。有專家指出,，財稅體制改革滯后是壟斷行業(yè)改革難以突破的一個重要因素,。尤其是在地方層面，現(xiàn)行的地方稅制使地方政府缺乏穩(wěn)定財源,，導(dǎo)致地方政府更加倚重于壟斷行業(yè)帶來的超額收益,。
加強政府監(jiān)管體制改革。有專家提出,，壟斷行業(yè)的改革要有持久性保障,，必須要有高效率的管制體制的支持。因為引進(jìn)競爭機制以后,，政府對壟斷行業(yè)的管理更加復(fù)雜,，這就要求有一種新的高效率的管制體制來解決可能發(fā)生的市場失衡。有專家認(rèn)為,，從政府監(jiān)管的角度看,，主要有兩條：一是要有完善的法律制度；二是要有高效率的管制機構(gòu),。前者是政府管制的基本依據(jù),，后者是實現(xiàn)有效管制的組織保證。也有專家指出,，現(xiàn)代化的監(jiān)管體系不僅包括政府監(jiān)管,，更在于社會監(jiān)管。現(xiàn)在壟斷行業(yè)問題突出,，改革難度很大,，一個很重要的原因就是沒有把政府力量和民間力量、體制內(nèi)力量和體制外力量結(jié)合起來,。
提高壟斷行業(yè)改革的廣泛性和參與性,。有專家認(rèn)為，回過頭來看,，某些壟斷行業(yè)改革方案設(shè)計是有缺陷的,，根源在于沒有公眾參與。而其他許多國家的壟斷行業(yè)改革,，一般都要組成專門的設(shè)計班子,，包括各個行業(yè)的專業(yè)人員和社會公眾。政府在方案設(shè)計中承擔(dān)改革的利益調(diào)整者的角色。因此,，下一步推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，必須提高社會階層的廣泛性和社會公眾的參與性。 |