如何提高居民消費(fèi)水平,？這確實(shí)是一個(gè)長期在討論并尋求解決,、而又難以快速解決的大問題。
人們?cè)诜治鲋袊用裣M(fèi)率偏低的原因時(shí),，往往從居民儲(chǔ)蓄率偏高去找原因,，如亞洲文化因素、社會(huì)保障不健全等,。這自然是原因之一,。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是,，為什么推動(dòng)我國總儲(chǔ)蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%,？這其實(shí)不是居民部門(11年中居民儲(chǔ)蓄由19%提高到22%，僅提高3個(gè)百分點(diǎn),，但仍低于同期印度的24%),，而是政府和企業(yè)部門(兩部門11年中儲(chǔ)蓄率由17%提高到29%，提高了12個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)總儲(chǔ)蓄率增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%),。也就是說，研究提高中國居民消費(fèi)率,，一要研究如何促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化,，二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲(chǔ)蓄率，從而提高居民的可支配收入,，使居民在相對(duì)更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率,。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力,。
為此，采取的對(duì)策應(yīng)是有針對(duì)性的,、綜合的：
毫無疑問,，首先應(yīng)盡快提高國民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。在這方面,，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場籌集,，而節(jié)省下來的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼,、農(nóng)村補(bǔ)貼等的資金來源,。
第二，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。通過對(duì)低收入群體加薪,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革,，縮小收入分配不公現(xiàn)象,，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)。
第三,，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。
第四,，繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費(fèi)的政策。包括發(fā)消費(fèi)券,、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼,、車輛購置稅減免等各項(xiàng)政策。
第五,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生,、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi),。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市,、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道,；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場,、汽車和耐用品消費(fèi)市場；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電,、公路需求等,。
第六，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策,。對(duì)居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出,，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持,。但對(duì)于房地產(chǎn)金融,，在房地產(chǎn)市場和稅收等機(jī)制尚未理順之前、目前資產(chǎn)價(jià)格投資或投機(jī)氛圍卻又較濃的時(shí)期,，仍不宜輕易松動(dòng)政策,。
第七，細(xì)心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級(jí)需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求,，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo),、與民間資金捆綁使用，并以稅收,、房建,、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè),。例如,，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家分析,，我國現(xiàn)有60歲以上老人約1.69億,，養(yǎng)老床位數(shù)250萬張。該比例國際上一般為5%-7%,。要達(dá)到5%的比例,，中國尚需近600萬張床位。僅上海達(dá)到此比例這一項(xiàng),，每個(gè)床位投資需50萬-80萬元,，未來十年在養(yǎng)老院建設(shè)上將產(chǎn)生500多億元的大市場，這還不算隨之帶來的直接消費(fèi)支出,。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護(hù)理,、老人娛樂、趣味培訓(xùn),、老人旅游等行業(yè),，專家估計(jì)，有高達(dá)萬億元的消費(fèi)規(guī)模,。
第八,，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來源。眼前,，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中,，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。只要是有盈利、能賺錢,、政府規(guī)劃必須要搞的項(xiàng)目(包括大型項(xiàng)目),，應(yīng)通過各種金融創(chuàng)新，開設(shè)各種金融產(chǎn)品,，鼓勵(lì)民間資金直接與間接參與投資,，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。為此,，從中長期看,，需要進(jìn)一步清理各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕有關(guān)部門直接與變相拒絕民間資金包括個(gè)人閑散資金依法進(jìn)行實(shí)體投資的各項(xiàng)制度與政策,。但是,，在培育居民資本性收入來源即提高居民的財(cái)產(chǎn)收入來源時(shí)，不應(yīng)該鼓勵(lì)民間資金把房地產(chǎn)市場作為資本性收入來源的重要渠道,，因?yàn)檫@對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定非常不利,。
第九，以上八條措施更多的是按常規(guī)思路,，在現(xiàn)有財(cái)政部財(cái)力和可供用于投資,、消費(fèi)的存量與部分增量中進(jìn)行分配。在中國現(xiàn)在高儲(chǔ)蓄率情況下,，要進(jìn)一步加快提高居民消費(fèi)水平,，滿足經(jīng)濟(jì)增長因外需陡減、投資難以彌補(bǔ)的這一塊增長“空缺”,，還必須進(jìn)一步解放思想,。解決中國居民消費(fèi)問題，要算大賬,，不僅要算財(cái)政部的收入賬,，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬�,？梢酝ㄟ^制度改革,，以釋放更大的消費(fèi)能量,。2008年,，全國國有企業(yè)(還不含金融機(jī)構(gòu))凈資產(chǎn)高達(dá)17萬億元，平均每個(gè)國民1.29萬元,，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。從2007年起，國家僅開始在央企實(shí)行較少比例的資本分紅制度,。我認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步要求：對(duì)地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度,，實(shí)行資本分紅,；并修訂有關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例,。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級(jí)預(yù)算,，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
第十,，有計(jì)劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例,。目前，已開始執(zhí)行上市公司國有股劃轉(zhuǎn)社�,；鸬闹贫�,。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)對(duì)非上市國企,、控股上市公司的上級(jí)集團(tuán)公司,、已上市非增發(fā)部分的國有股份，都按照國家戰(zhàn)略,，除了需要在一定時(shí)期保持相對(duì)控股和絕對(duì)控股之外的股權(quán),，實(shí)行有計(jì)劃的減持�,？紤]到大規(guī)模減持對(duì)股市的壓力,，可以逐步酌情減持。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�,；鹜�,，也一律納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平,。減持國有股份并不是吃光用光,，也不會(huì)降低全社會(huì)的投資率。因?yàn)橹袊莻�(gè)高儲(chǔ)蓄率國家,，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對(duì)較高的市盈率在市場上向境內(nèi)民間投資人標(biāo)售,，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份，整個(gè)社會(huì)投資率并不變,。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費(fèi)的資金,；二是各國實(shí)踐與理論證明，產(chǎn)權(quán)制約明晰,，有利于企業(yè)的健康發(fā)展,；三是有利于扭轉(zhuǎn)“國進(jìn)民退”趨勢的發(fā)展和引導(dǎo)民間資金的合理投向，包括扭轉(zhuǎn)國企資金積累充�,！顿Y資產(chǎn)市場——助推資產(chǎn)市場泡沫的現(xiàn)象發(fā)生,；四是加大力度刺激消費(fèi),，從中長期看，又有助于投資,、消費(fèi)在新的更高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,。
除以上10條政策措施外，在目前擴(kuò)大消費(fèi)問題上,，同樣還受到其他行政管理制度的制約,，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整,、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi),、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置,。
擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),，既是一個(gè)眼前急需解決的問題，同時(shí)又是一個(gè)戰(zhàn)略性問題,。高盛公司專家曾預(yù)測,，中國若長期維持高儲(chǔ)蓄率，不僅會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)的增長和穩(wěn)定,，而且世界也難以消化中國的儲(chǔ)蓄——投資缺口,，即意味著世界的貿(mào)易、匯率的紛爭將更趨激烈,。另外,，提升中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)比重，并不意味著不重視其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。從穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā),，中國同時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其他結(jié)構(gòu)問題的解決,，要重視實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧目標(biāo)問題的解決，要重視實(shí)現(xiàn)人與自然之間生態(tài)均衡問題的解決,，要重視實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際間穩(wěn)定發(fā)展問題的解決,，同時(shí)也要重視實(shí)現(xiàn)上述協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場化改革動(dòng)力問題的解決。這一切都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地解決,，與強(qiáng)調(diào)當(dāng)前純經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)問題是什么,、主攻方向是什么，并不矛盾,。令人可喜的是,，經(jīng)過30年改革開放后的中國,，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已步入世界前沿,，加上巨額外匯儲(chǔ)備,，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)小平同志所說,，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路,，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費(fèi)與福利水平,。因此,，只要我們的政策調(diào)整及時(shí)、到位,，中國經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定,、不鞏固、不平衡”方面,，比其他國家做得更好,。
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