這兩天,，一條關(guān)于明年實(shí)施一攬子減稅政策的消息頗受關(guān)注,。據(jù)報(bào)道，這里所稱的一攬子減稅政策,，包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整來(lái)增加工薪階層收入,，同時(shí)還將對(duì)中小企業(yè),、服務(wù)性企業(yè),、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。
這個(gè)一攬子減稅政策傳遞出的,，是積極財(cái)政政策在稅收方面的繼續(xù)落實(shí)。人們知道,，積極財(cái)政政策往往通過(guò)兩個(gè)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn),，即減稅和增大開(kāi)支。在此前的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃中,，政府借助大規(guī)模投資基礎(chǔ)建設(shè)等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，正是增大開(kāi)支的舉措。而減稅,，意在涵養(yǎng)稅源,，“休養(yǎng)生息”，其目標(biāo)仍在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，進(jìn)而穩(wěn)固政府財(cái)政收入,。
在今年3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，將采取減稅,、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力,。根據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算,，2009年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。2010年要實(shí)施一攬子減稅政策,，本質(zhì)上并無(wú)多大新意,，是2009年減稅思路的延續(xù)。
近幾年來(lái),，隨著稅收體制改革的推進(jìn),，政府在減稅方面的舉措，力度不小,。減稅政策的目標(biāo)明確,，意在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生,。尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,，政府決心實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，更是出臺(tái)了一系列減稅政策,，涉及稅種多,，受益人群廣，減稅金額大,。包括出口退稅率的提高,、增值稅的轉(zhuǎn)型改革，都讓人記憶深刻,。盡管從外貿(mào)政策宜向中性轉(zhuǎn)型的角度考量,，提高出口退稅率之舉，尚可商榷,，但政府推出該政策,，確實(shí)亦有力挽出口急劇下滑的苦衷。
顯然,，2010年要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施減稅政策,，必要性是無(wú)疑的。一個(gè)淺顯的共識(shí)是,，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”,，在投資和外需之外，更要借助內(nèi)需發(fā)力,。同時(shí),，無(wú)論是中央還是地方政府,，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的力量,，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,。考慮到目前的總體稅負(fù)仍然偏高的事實(shí),，尤其是部分稅種稅率偏高,，進(jìn)一步實(shí)施減稅計(jì)劃，直接讓利于民眾和企業(yè),，降低生活和生產(chǎn)成本壓力,，將給未來(lái)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
這樣的背景,，也反映出了2010年繼續(xù)實(shí)施一攬子減稅政策的意義所在,。目前，關(guān)于這個(gè)減稅政策的具體信息還不清楚,，減稅力度究竟多大,，又涉及到哪些稅種，還不清晰,。但從已經(jīng)透露的一些信息看,，減稅政策將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，這個(gè)方向自然是正確的,。
當(dāng)然,，關(guān)于一攬子減稅政策，其含義也要正確理解,。在我們看來(lái),，來(lái)年的減稅舉措，必然會(huì)以溫和與適度的方式呈現(xiàn),，而不太可能是劇烈的,、大規(guī)模的方式。有財(cái)政學(xué)者表示,，中國(guó)目前并不存在大規(guī)模減稅空間,，雖是一家之言，但也有其道理在,。
減稅也好，增支也罷,，都是增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的行為,，前者是少收，后者是多支,。本報(bào)近日有報(bào)道稱,，中國(guó)明年財(cái)政赤字或?qū)⑼黄?萬(wàn)億元,，很可能再創(chuàng)新紀(jì)錄。這表明政府的財(cái)政壓力是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。而減稅是“放水養(yǎng)魚(yú)”,，在短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)加劇財(cái)政壓力。因此,，適度,、溫和地減稅，符合現(xiàn)實(shí)狀況,，也會(huì)與政府對(duì)財(cái)政壓力的顧慮吻合,。
同時(shí)，應(yīng)該看到,，來(lái)年的減稅,，將是結(jié)構(gòu)性減稅。名為一攬子減稅,，其實(shí)也是有重點(diǎn),、有目標(biāo)地減。強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策,，通過(guò)推動(dòng)中小企業(yè),、消費(fèi)者等層面的稅收改革，適度減輕稅負(fù),，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展,，將產(chǎn)生長(zhǎng)久的效應(yīng)。事實(shí)上,，在一個(gè)以減稅為主要方向的稅制改革框架里,，同樣可以增稅。有減有加,，與執(zhí)行一攬子減稅政策并不矛盾,。包括資源稅、煙草稅及環(huán)境稅等,，便可增收或開(kāi)征——如此,，在增加政府稅收收入的同時(shí)，還能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮力量,。
從根本上說(shuō),，政府結(jié)構(gòu)性地降低稅負(fù)，讓利于民,，其實(shí)是意在長(zhǎng)遠(yuǎn),。減稅不意味著減收，一旦減稅效應(yīng)發(fā)揮出來(lái),，帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大和民間企業(yè)的發(fā)展,，未來(lái)的稅收總量必然會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),。這也將是一個(gè)積極的、良性的循環(huán)過(guò)程,�,？傮w而言，稅負(fù)該減則減,，該增則增,，未來(lái)還是要按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基,、低稅率,、嚴(yán)征管”的原則，繼續(xù)積極推進(jìn)稅制改革,，進(jìn)一步完善稅制,。
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