這兩天，一條關于明年實施一攬子減稅政策的消息頗受關注,。據報道,，這里所稱的一攬子減稅政策，包括繼續(xù)上調個稅起征點,、實施對9級個稅級距和級次的調整來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業(yè),、服務性企業(yè),、高技術企業(yè)實施新的減稅政策。
這個一攬子減稅政策傳遞出的,，是積極財政政策在稅收方面的繼續(xù)落實,。人們知道，積極財政政策往往通過兩個路徑來實現(xiàn),，即減稅和增大開支,。在此前的4萬億元刺激計劃中，政府借助大規(guī)模投資基礎建設等來拉動經濟,，正是增大開支的舉措,。而減稅,，意在涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”,，其目標仍在推動經濟的發(fā)展,，進而穩(wěn)固政府財政收入。
在今年3月舉行的全國“兩會”上,，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出,，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負,，促進企業(yè)投資和居民消費,，增強微觀經濟活力。根據當時的測算,，2009年可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元,。2010年要實施一攬子減稅政策，本質上并無多大新意,，是2009年減稅思路的延續(xù),。
近幾年來，隨著稅收體制改革的推進,，政府在減稅方面的舉措,，力度不小,。減稅政策的目標明確,，意在支持經濟發(fā)展，改善民生,。尤其是全球金融危機爆發(fā)之后,，政府決心實施擴張性財政政策,，更是出臺了一系列減稅政策，涉及稅種多,，受益人群廣,，減稅金額大。包括出口退稅率的提高,、增值稅的轉型改革,，都讓人記憶深刻。盡管從外貿政策宜向中性轉型的角度考量,，提高出口退稅率之舉,，尚可商榷，但政府推出該政策,，確實亦有力挽出口急劇下滑的苦衷,。
顯然，2010年要繼續(xù)推進實施減稅政策,，必要性是無疑的,。一個淺顯的共識是,，未來中國的經濟“發(fā)動機”，在投資和外需之外,，更要借助內需發(fā)力,。同時，無論是中央還是地方政府,，都一再強調,，要充分發(fā)揮民營企業(yè)和中小企業(yè)的力量，保持經濟發(fā)展的可持續(xù)性,�,？紤]到目前的總體稅負仍然偏高的事實，尤其是部分稅種稅率偏高,，進一步實施減稅計劃,，直接讓利于民眾和企業(yè)，降低生活和生產成本壓力,，將給未來經濟注入新的活力,。
這樣的背景，也反映出了2010年繼續(xù)實施一攬子減稅政策的意義所在,。目前,，關于這個減稅政策的具體信息還不清楚，減稅力度究竟多大,，又涉及到哪些稅種,，還不清晰。但從已經透露的一些信息看,，減稅政策將與經濟發(fā)展方式的調整與經濟結構轉型結合在一起,，這個方向自然是正確的。
當然,，關于一攬子減稅政策,，其含義也要正確理解。在我們看來,，來年的減稅舉措,，必然會以溫和與適度的方式呈現(xiàn)，而不太可能是劇烈的,、大規(guī)模的方式。有財政學者表示,，中國目前并不存在大規(guī)模減稅空間,，雖是一家之言，但也有其道理在,。
減稅也好,，增支也罷,，都是增加政府財政負擔的行為，前者是少收,，后者是多支,。本報近日有報道稱，中國明年財政赤字或將突破1萬億元,，很可能再創(chuàng)新紀錄,。這表明政府的財政壓力是個現(xiàn)實問題。而減稅是“放水養(yǎng)魚”,，在短期內勢必會加劇財政壓力,。因此，適度,、溫和地減稅,，符合現(xiàn)實狀況，也會與政府對財政壓力的顧慮吻合,。
同時,，應該看到，來年的減稅,，將是結構性減稅,。名為一攬子減稅，其實也是有重點,、有目標地減,。強調結構性減稅政策，通過推動中小企業(yè),、消費者等層面的稅收改革,，適度減輕稅負，對于經濟的復蘇和發(fā)展,，將產生長久的效應,。事實上，在一個以減稅為主要方向的稅制改革框架里,，同樣可以增稅,。有減有加，與執(zhí)行一攬子減稅政策并不矛盾,。包括資源稅,、煙草稅及環(huán)境稅等，便可增收或開征——如此,，在增加政府稅收收入的同時,，還能為經濟結構調整與轉變經濟發(fā)展方式發(fā)揮力量。
從根本上說,，政府結構性地降低稅負,，讓利于民,，其實是意在長遠。減稅不意味著減收,，一旦減稅效應發(fā)揮出來,，帶動居民消費的擴大和民間企業(yè)的發(fā)展，未來的稅收總量必然會持續(xù)增長,。這也將是一個積極的,、良性的循環(huán)過程�,？傮w而言,，稅負該減則減，該增則增,，未來還是要按照“簡稅制,、寬稅基、低稅率,、嚴征管”的原則,，繼續(xù)積極推進稅制改革，進一步完善稅制,。
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