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過去30年,，中國宏觀政策的主方向是向出口部門傾斜,。目前這一主方向受到了拷問，要么是被動(dòng)地被征收雙反和特保,，要么是主動(dòng)改變,。
從國際戰(zhàn)略和國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的大局出發(fā)，筆者認(rèn)為,，中國可以考慮選擇主動(dòng)地通過“自愿出口限制”來壓縮出口規(guī)模,，而不是被動(dòng)地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。這可能會(huì)在短期內(nèi)給中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來壓力,，但目前中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可以為這種壓力提供緩和,。更重要的是，通過“自愿出口限制”,，可以推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,。
采取“自愿出口限制”政策，的確會(huì)在一定程度上直接影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，但是由于中國大多數(shù)出口商品屬于需求彈性較低的商品,，影響應(yīng)該比大多數(shù)人估計(jì)的小,。2005年以來人民幣升值就是一個(gè)例子,。
所謂自愿出口限制（Voluntary Export Restraint，簡(jiǎn)稱VER）,，又稱為自愿限制協(xié)議或有計(jì)劃的出口安排,。是指出口國家或地區(qū)，在進(jìn)口國的要求或壓力下,，自愿規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)某些商品的出口數(shù)量或出口金額,，以避免進(jìn)口國采取更嚴(yán)厲的進(jìn)口限制措施,。
由于自愿限制協(xié)議是在有關(guān)國家間私下達(dá)成的，透明度很低,，被形象地稱為“灰色區(qū)域”措施,。協(xié)議一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數(shù)量或進(jìn)口監(jiān)督等內(nèi)容,。
“自愿出口配額”最著名的例子,，是日本對(duì)出口美國的汽車的限制。日本汽車自20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入美國市場(chǎng),，到80年代初,，對(duì)美國汽車產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。1979～1980年美國汽車業(yè)利潤率下降和失業(yè)率上升,，使福特汽車公司和美國汽車工人聯(lián)合工會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)使用201條款的保護(hù),。幾位來自美國中西部各州的參議員提出了一個(gè)把1981、1982,、1983年出口到美國的日本汽車總數(shù)限制在160萬輛的議案,。
這個(gè)議案原定在1981年5月12日的參議院金融委員會(huì)上進(jìn)行討論和修改。但日本政府在知道這一消息后,，主動(dòng)于5月1日宣布它會(huì)“自愿”限制在美國市場(chǎng)上汽車的銷售,。1981年4月～1982年3月，限制總額為183萬輛,，包括出口到美國的168萬輛小汽車和8.25萬輛公共交通工具,，以及出口到波多黎各的7萬輛其他交通工具。在1984年3月之前,，這個(gè)限額一直保持不變,，后來開始逐步增加，1984年配額升至202萬輛,，1985年又升至每年251萬輛,，1992年3月限額開始下降。
最初幾年里,，自愿限制總額幾乎都用完,。在1987年前，自愿限制對(duì)日本的汽車出口一直是有約束力的,。但是到1987年之后,，日本公司開始在美國境內(nèi)生產(chǎn)汽車，美國從日本的進(jìn)口自然下降,，實(shí)際進(jìn)口逐漸低于限制總額,。到1994年3月，美國對(duì)日本汽車的自愿出口限制就取消了,。
有意思的是,，1981年,，在實(shí)行限制后的第一年，銷往美國的日本汽車的單位價(jià)值上升了20％,，而1982年在前一年的基礎(chǔ)上又上升了10％,。當(dāng)然，價(jià)格的上升可能反映的是一般性價(jià)格水平的上升,，也可能反映了日本銷美汽車質(zhì)量的提高,。
這種價(jià)格的提高反映出，主動(dòng)限制出口比促進(jìn)出口結(jié)果可能更好,，特別是中國大多數(shù)出口商品屬于需求彈性較低的商品,。因此，筆者建議中國應(yīng)該采取大膽而富有進(jìn)攻性地占領(lǐng)全球再平衡制高點(diǎn)的政策,，比如一次性全部取消所有商品的出口退稅,，這樣就會(huì)使很多雙反特保調(diào)查胎死腹中。而一次性全部取消也有利于國內(nèi)廠商對(duì)外一致提價(jià),。
目前中國的出口平均退稅率為13.5%,，每年節(jié)約出的數(shù)千億元財(cái)政支出可以劃歸社保，直接用于失業(yè)農(nóng)民工失業(yè)救濟(jì),。人民幣升值壓力也會(huì)大幅度減少,，并減少資源浪費(fèi)。
實(shí)際上,，回顧改革開放30年,，國貨復(fù)進(jìn)口以驚人的速度滋生繁衍著：1980年中國國貨復(fù)進(jìn)口僅為0.24億美元，到2005年,、2006年高達(dá)551.6億美元和733.3億美元,，2007年中國國貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元，使中國成為自己的第七大進(jìn)口國,，這樣大規(guī)模的國貨復(fù)進(jìn)口在國際上罕見,。
國家發(fā)改委曾指出，由于出口退稅,、加工貿(mào)易,、關(guān)稅倒掛、鼓勵(lì)出口等政策造成國貨復(fù)進(jìn)口大量增加,，既虛增出口,，也虛增了進(jìn)口，造成物流等社會(huì)資源的浪費(fèi),。
（作者系南方基金高級(jí)研究員） |