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國(guó)務(wù)院22日決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；部分單位繳費(fèi)可轉(zhuǎn)移,；參保人員在各地繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。(中國(guó)政府網(wǎng)12月22日)
輿論呼吁、企盼已久的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，終于即將正式實(shí)施了,，這無(wú)疑令人十分欣慰。這意味著,，明年1月1日以后,，眾多需要或準(zhǔn)備跨地區(qū)跨省就業(yè)的職工，從此將不必為自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移而犯愁擔(dān)憂了,。與此同時(shí)也意味著,，一個(gè)更大程度上“去壁壘化”的全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性要素的勞動(dòng)力資源,，將能更充分無(wú)障礙地流動(dòng)起來(lái),、優(yōu)化配置，進(jìn)而提升整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和活力,。
不過(guò),，我們也要冷靜地看到，此番養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)制度的實(shí)施,，從完整全面的“建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度”的視角審視,，它實(shí)際上又并非一個(gè)“終點(diǎn)”、“結(jié)束”,，而是一個(gè)“起點(diǎn)”和“開(kāi)始”,。
首先，從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)制度本身來(lái)看,，該制度仍有進(jìn)一步改進(jìn)完善的余地,。如在辦理養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，現(xiàn)行制度僅規(guī)定可“轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)
”,，而非“全部單位繳費(fèi)”,。這顯然在一定程度上將影響轉(zhuǎn)續(xù)者今后退休金的待遇水平。因?yàn)榘凑震B(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，退休時(shí)的養(yǎng)老待遇既取決于個(gè)人賬戶,，也取決于社會(huì)統(tǒng)籌資金的多少,，而社會(huì)統(tǒng)籌的主要來(lái)源正是單位繳費(fèi)部分。此外,，正如人保部副部長(zhǎng)胡曉義近日談到的,，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)，還有許多具體技術(shù)問(wèn)題需要解決和完善,，如“繳費(fèi)記錄和格式的全國(guó)統(tǒng)一”,、“轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)人賬戶的重新設(shè)計(jì)”、“計(jì)算公式的相互認(rèn)可”,。(新華社12月23日)
更重要的是,，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老之外的其他所有養(yǎng)老制度全國(guó)統(tǒng)一的高度來(lái)看，目前的轉(zhuǎn)續(xù)制度所涉及仍只是一個(gè)局部——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)這“一低一高”的兩大塊,，還并沒(méi)有全部納入進(jìn)來(lái),。今后，這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間,，如何銜接,、轉(zhuǎn)續(xù)，進(jìn)而徹底整合,、統(tǒng)一,，無(wú)疑將是下一步必須認(rèn)真考慮和解決的問(wèn)題。這既有助于消除基于身份差異的養(yǎng)老差距,，又能根本推動(dòng)養(yǎng)老保障的均等化,、公平化。
最后還要看到,，就完整的“社會(huì)保險(xiǎn)制度”而言,，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”其實(shí)也只是其中的一個(gè)部分。如除“養(yǎng)老”之外,，我們熟知的社會(huì)保險(xiǎn)至少還有：醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等保險(xiǎn),。顯然，所有這些保險(xiǎn)也都存在一個(gè)跨省轉(zhuǎn)續(xù)或者說(shuō)全國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題,。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例,，其異地轉(zhuǎn)續(xù)流動(dòng)結(jié)算的重要性和迫切性就不亞于養(yǎng)老保險(xiǎn),，但目前這方面的進(jìn)展,，較之養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得更加滯后，其“畫(huà)地為牢”的割裂,、破碎程度也更加嚴(yán)重,。 |