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2009年12月16日-20日,，就在哥本哈根談判針鋒相對(duì),、幾近崩盤的時(shí)候，牛津大學(xué)舉辦了氣候變化和全球治理會(huì)議,，會(huì)議學(xué)者來(lái)自歐洲、美國(guó),、拉丁美洲,、印度和中國(guó)等。眾多學(xué)者的觀點(diǎn)透露一個(gè)共同的趨勢(shì),，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家這種傳統(tǒng)的氣候變化談判陣營(yíng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,。在哥本哈根進(jìn)程中，我們已經(jīng)很難掌控眾多分歧,，實(shí)現(xiàn)有效的氣候變化全球治理,。
哥本哈根氣候會(huì)議在延長(zhǎng)將近一天后落幕，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所斡旋的一個(gè)政協(xié)協(xié)議《哥本哈根協(xié)議》(Copenhagen
Accord)獲得大會(huì)以附注(take note
of)方式通過(guò),。盡管美,、中、歐,、印,、日等主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家同意了這項(xiàng)政治協(xié)議，但部分拉美,、非洲和小島嶼國(guó)家對(duì)哥本哈根協(xié)議作了消極的反對(duì),。這說(shuō)明哥本哈根大會(huì)在基本政治共識(shí)方面也未能取得全球一致，全球氣候變化談判日趨碎片化,，傳統(tǒng)大國(guó)主導(dǎo),，或者傳統(tǒng)的南北陣營(yíng)分野的局面都不能解釋哥本哈根談判的破裂原因了。
從氣候變化1990年開始談判以來(lái)將近20年過(guò)去了,。我們看到,，發(fā)展中國(guó)家這樣的一個(gè)集團(tuán)至少有兩個(gè)變化。第一個(gè)就是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講發(fā)展中國(guó)家的分化,，貧富的懸殊已經(jīng)越來(lái)越大了,。第二個(gè)就是從溫室氣體排放方面來(lái)說(shuō)，主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去的20年排放是非常多的,，47個(gè)小島嶼國(guó)家和部分的撒哈拉以南的國(guó)家也對(duì)發(fā)展中大國(guó)快速增長(zhǎng)的碳排放對(duì)他們生存的影響頗有微詞,。
在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)代表的傘形聯(lián)盟和歐盟在氣候變化的認(rèn)識(shí),、應(yīng)對(duì)的方法,、國(guó)際合作以及與發(fā)展中國(guó)家要求等諸方面立場(chǎng)逐漸靠攏，在減排方法上都特別注重技術(shù)和總量—排放權(quán)交易體系,，在意圖方面都特別注重清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,，在行為上都開始特別注重法律和碳關(guān)稅，在對(duì)發(fā)展中新興大國(guó)具體減排施壓方面又形成高度默契,。
美國(guó)奧巴馬政府綠色新政的實(shí)施和重新謀取應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略,，加之美特有的單邊主義氣候變化外交行動(dòng),，導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)出現(xiàn)分化。奧巴馬和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根談判上發(fā)揮了斡旋的領(lǐng)導(dǎo)作用,，但是歐盟國(guó)家卻擔(dān)心這會(huì)變成新的中美共治,，雖然這種擔(dān)心沒有事實(shí)依據(jù)，但是歐盟對(duì)哥本哈根協(xié)議和美國(guó)的做法非常不滿,。此外歐盟和美國(guó)為首的傘形集團(tuán)在減排這個(gè)核心問題上的分歧日益明顯,，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部減排陣營(yíng)已經(jīng)形成裂痕。
在哥本哈根談判中,，我們可以通過(guò)報(bào)道看到,，海平面上升會(huì)導(dǎo)致小島嶼國(guó)家生存出現(xiàn)危機(jī)，所以他們參與行動(dòng)意愿最高,，采取極為激進(jìn)的態(tài)度立場(chǎng),。歐盟是全球氣候變化領(lǐng)域的“旗手”，氣候變化談判和低碳經(jīng)濟(jì)有利于歐盟節(jié)能減排立法,、政策,、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位；中國(guó),、印度,、巴西等新興發(fā)展中大國(guó)人口眾多，資源匱乏,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理相對(duì)薄弱,，一方面深受氣候變化的不利影響，另一方面隨著快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程,，能源消費(fèi)和溫室氣體排放需求快速增長(zhǎng),，需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；美國(guó)能源消費(fèi)模式是奢侈和浪費(fèi)型,，接受強(qiáng)制性減排指標(biāo)會(huì)傷及美國(guó)人的生活方式,，因此始終堅(jiān)持技術(shù)上可行的減排。
因此,，氣候變化全球治理的特點(diǎn)就是每個(gè)國(guó)家并非完全平等地從應(yīng)對(duì)氣候變化中受害或者受益,，一個(gè)地區(qū)所遭受的氣候變暖影響可能很大，另一些地區(qū)的影響卻是正面的,，一個(gè)國(guó)家既可以是全球氣候變暖的污染源,，也可能是受害者，而更多的則兩者兼有,。各國(guó)從全球氣候變化中受益和受損有差異，有的過(guò)度使用別國(guó)能源,，有的過(guò)度使用本國(guó)能源,，有的基線過(guò)低,，有的使用效率甚高，因此全球氣候變化談判涉及的利益非常復(fù)雜,，利益多元化導(dǎo)致了全球談判陣營(yíng)的碎片化,。
全球談判陣營(yíng)的碎片化的結(jié)果是此次哥本哈根會(huì)議出現(xiàn)了十多種談判草案、政治宣言的版本,，導(dǎo)致氣候變化談判最終難以達(dá)成共識(shí),。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，“《哥本哈根協(xié)議》只是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一步,，未來(lái)還有許多路要走”,。氣候變化問題是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，事關(guān)人類生存和各國(guó)發(fā)展,，需要國(guó)際社會(huì)攜手努力,、合作應(yīng)對(duì)。氣候變化全球治理的重點(diǎn)不在于誰(shuí)是受害者,，誰(shuí)應(yīng)該付出代價(jià),，而是如何建立共識(shí)，通過(guò)共同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作以減緩變暖的趨勢(shì),。在后哥本哈根進(jìn)程中,，防止各種談判集團(tuán)的碎片化局面將是我們拯救地球的可行之道！
（作者系上海國(guó)際問題研究院國(guó)際組織與國(guó)際法中心副主任,、副研究員） |