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在哥本哈根會議上,，我國提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％～45％”的自愿減排目標,，這一與GDP相關(guān)的碳排放新概念——碳強度的提出,，讓歐美國家在表示歡迎和支持的同時,，也產(chǎn)生一些質(zhì)疑之聲：“為什么中國不提出絕對減排量,，而是提出了一個與經(jīng)濟增長掛鉤的相對值？”
根據(jù)中國氣候談判代表,、國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉的解釋,，碳強度公式中，分子是溫室氣體排放總量,，分母是GDP總量,。與GDP掛鉤意味著，經(jīng)濟發(fā)展和碳減排同樣得到重視,，二氧化碳等溫室氣體的排放下降不以犧牲經(jīng)濟增長作為代價來換取,。
中國所以選擇這樣一個指標，與目前所處的發(fā)展階段分不開,。盡管2008年中國GDP躍居世界第三位,，但人均GDP仍然很低。減少二氧化碳排放是全世界共同的目標,，但保持經(jīng)濟增長也是發(fā)展的應(yīng)有之義,。要一步到位地實現(xiàn)絕對碳減排，意味著減少能源消耗,，或者迅速改變能源結(jié)構(gòu),，這些都將不可避免地影響到經(jīng)濟增長。在城市化,、工業(yè)化共同推進的發(fā)展階段,，中國能源需求具有明顯的剛性，而中國的自然資源稟賦決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變。
發(fā)展清潔能源,，改善能源結(jié)構(gòu)當然是降低碳排放的路徑之一,，但清潔能源的高成本也是無法回避的問題。無論是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),，還是傳統(tǒng)能源的“清潔化”升級,，都需要大量技術(shù)、資金的投入,。中國在清潔能源技術(shù)上落后于發(fā)達國家,，但囿于發(fā)達國家對部分技術(shù)的封鎖，我國無法直接有效地利用清潔能源替代來改善能源結(jié)構(gòu),。
在資金方面,，近幾年中國利用CDM機制獲得了一些對清潔能源利用的支持，但發(fā)達國家在對發(fā)展中國家減排進行資金援助方面做的很不夠,。甚至近期有稱中國風(fēng)電定價偏低是為了“套取”CDM補貼的言論出現(xiàn),。
事實上，當別的國家還在討論自己的減排指標時,，中國已經(jīng)在實踐自己的減排行動,。《京都議定書》第一承諾期對中國并沒有減排要求,，而在“十一五”期間,，我國提出2010年在2005年基礎(chǔ)上減排10%，這相當于二氧化碳減排15億噸,。
在缺少成熟技術(shù),、沒有足夠資金支持的背景下，我國主動提出GDP碳排放強度降低,，是既立足國內(nèi)發(fā)展實際,，又承擔(dān)國際責(zé)任的做法。要實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降,，一方面需要控制二氧化碳排放總量的增長,，減緩排放增速，另一方面GDP的增長也將影響最終減排目標的實現(xiàn),。據(jù)專家分析,，碳強度下降40%—45%，意味著未來幾年我國GDP的增長率需要保持在8%—9%左右,，這樣的設(shè)計是一個比較平穩(wěn)的碳排放減少路徑,。
但也不可忽視，減排的難度必將越來越大,�,！笆晃濉逼陂g,，為達到GDP能耗降低20%的目標，我國已經(jīng)關(guān)掉了很多的小電廠,、鋼鐵廠和水泥廠,。可見,，最容易減排的,、容易提高能效的都已經(jīng)為了達到“十一五”目標率先實施了，后續(xù)的減排需要對整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動“手術(shù)”,，這將進一步考驗決策者的決心和智慧,。 |