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中國在“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實現(xiàn)單位GDP能耗（能源強度）在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標,，現(xiàn)在又提出到2020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標。筆者認為,，為了同時應對能源和環(huán)境的雙重約束,，中國應當同時設(shè)定能源強度和碳強度目標,。
應同時設(shè)定能源強度和碳強度目標
我們先來看中國政府能源強度和碳強度兩個目標之間的聯(lián)系和區(qū)別,。GDP能源強度是計算一個國家在一定時期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標,，可指降低一定GDP產(chǎn)生的能源使用量的減少（節(jié)能），或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP,。當然，節(jié)能意味著減排,，客觀上有降低能源對環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個能源使用量的問題,。
GDP碳強度計算一國在一定時期內(nèi),，二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比,，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對于能源強度而言,，碳強度也受能源效率影響,，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響,，因此,，是一個能源質(zhì)量（清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例）問題,。
一方面,，由于一次能源中的化石能源是有限的,，人類發(fā)展依賴化石能源是不可持續(xù)的，因此,，我們要降低單位GDP的能耗,。另一方面,，中國目前一次能源結(jié)構(gòu)中約93%是化石能源,，二氧化碳主要是化石能源燃燒造成的,，降低單位GDP的能耗可以減少二氧化碳排放,，因此，這兩個目標基本是一致的。
一般來說,，降低單位GDP的能耗可以降低單位GDP的碳排放,。但是,，由于化石能源中，各種能源的碳排放系數(shù)不相同，因此,，這兩個目標又不完全一致。
為了應對氣候變化,，中國制定了單位GDP碳強度下降的目標,，那么，在“十二五”規(guī)劃當中,，單位GDP能耗下降的目標還要不要繼續(xù)存在呢,？人類經(jīng)濟的發(fā)展受到兩方面的約束，一方面是能源需求無限和能源資源有限的約束,，另一方面是環(huán)境容量的約束,。當這兩個約束同時起作用的情況下,，中國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排,，同時需要通過改變能源消費結(jié)構(gòu)減排,，降低對化石能源的依賴,，發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時應對能源和環(huán)境的雙重約束,，“十二五”規(guī)劃應當同時設(shè)定能源強度和碳強度目標,。
在討論了兩種指標的聯(lián)系和區(qū)別后，我們對2020年是否可以完成單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標,，可以有如下幾種預測,。
第一,，如果我們完成或基本完成了“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標；在今后十年規(guī)劃中,，單位GDP能耗下降的目標至少20%,，而且能在2020年按時完成，那么,，即使現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)不變,，單位GDP碳強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%的目標基本可以完成。第二,，如果能源結(jié)構(gòu)進一步清潔了（煤炭少一些,，清潔能源多一些），那么,，碳強度在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標就可以實現(xiàn),。而且，降低碳強度還可以有其他方面的努力,，比如降低農(nóng)業(yè)碳排放和增加森林面積等,。第三，如果我們不能完成“十一五”規(guī)劃的能源強度目標,，而且,，今后十年規(guī)劃的能源強度目標完成低于20%，那么,，要完成2020年單位GDP碳強度目標就需要加大能源結(jié)構(gòu)的低碳化（清潔化）力度,。反之，如果我們大力發(fā)展清潔能源,，但不注重節(jié)能,，那么，即使可能完成2020年單位GDP碳強度目標,，也不能完成節(jié)能的目標,。這也說明了“十二五”規(guī)劃應當同時設(shè)定能源強度和碳強度目標的重要性。
碳強度目標與GDP直接相關(guān)
就減少碳排放來說,，中國的碳強度目標與發(fā)達國家減少碳排放的承諾目標是一致的,。但是，二者之間還是有區(qū)別的,。發(fā)達國家是減少碳排放的絕對量,，與GDP增長沒有直接關(guān)系。而中國碳強度目標與GDP直接相關(guān),，達到某個碳強度目標,，可以通過做小碳排放，或做大GDP,，或兩者都做,，GDP是一個直接變量,。因此，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展是有前提的,，是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟GDP增長為前提。所以,，碳強度目標是一個碳排放相對量的減少,，實際上是減少碳排放的增量。
相比之下,，對于發(fā)達國家來說,，由于他們目前的能源結(jié)構(gòu)相對“清潔”，處于更高的經(jīng)濟發(fā)展階段,，技術(shù)水平更先進,；高收入水平下公眾的環(huán)境支付意愿及支付能力都更高，使得他們更傾向于選擇支持政府的清潔能源政策,。而且,，對于發(fā)達國家政府來說，其經(jīng)濟發(fā)展壓力較緩和,，而具有更大的選擇和減少碳排放的空間,。
現(xiàn)階段，中國還無法做到碳排放絕對量的減少,�,；谥袊壳八幍某鞘谢c工業(yè)化共同推進的經(jīng)濟發(fā)展階段，其能源需求具有明顯的剛性特征,，即與經(jīng)濟快速發(fā)展同步增長的高能源電力需求,。對于中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，降低單位GDP碳強度很大程度上就是通過增加清潔能源,，減少單位GDP煤炭消費量,，這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，中國選擇直面碳強度,，隨之而來的就是需要直面清潔能源的成本問題,。在能源結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國家的選擇極為有限,。提高經(jīng)濟競爭力和促進經(jīng)濟增長需要廉價能源為支撐,，減輕社會負擔也需要廉價能源。煤炭最便宜,，同時它的二氧化碳排放也最多,，而中國保證GDP增長的前提使清潔能源成本問題更為棘手。
中國的低碳發(fā)展不可能回避成本問題,。低碳發(fā)展的成本微觀說是增加消費者的能源成本,，宏觀說則是對GDP增長的負面影響,。要使全球減排有意義，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都必須參與,，發(fā)展中國家盡量控制增量,，而發(fā)達國家減少排放總量，這就是中國的碳強度目標與發(fā)達國家減少碳排放的承諾目標的一致性和區(qū)別,。這其實也反映了共同減排,、不同責任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題,，但解決問題卻必須考慮不同國家的實際情況,。除非世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平,、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排,，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才能有望使全球氣候變暖問題得到有效解決,。
節(jié)能需要投入,，清潔能源需要投入，碳減排需要投入,，而且是宏大的投入,。發(fā)達國家除了提供經(jīng)濟和技術(shù)支持，從歷史和公平的角度還應當承擔更多減排責任,。發(fā)達國家必須改變態(tài)度,，應當理解和處理發(fā)展中國家的能源需求增長、二氧化碳排放增量和人均排放問題,。除了自己減排,，也應當從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家減排，這也符合“誰污染,，誰治理”的環(huán)境原則,。共同擁有一個地球，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家應對環(huán)境挑戰(zhàn),，事實上也在幫助他們自己,。
最后，就降低中國GDP的碳強度而言,，既是能源結(jié)構(gòu)的問題,，也是能源總量的問題，還是經(jīng)濟增長的問題,。 |