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在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)控制氣候變暖的大環(huán)境下,，我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式正面臨著空前壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出發(fā)展城鎮(zhèn)化,，是對(duì)既有工業(yè)化,、特別是重工業(yè)化發(fā)展取向的揚(yáng)棄，符合當(dāng)前以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策指向,。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，極有可能意味著，城鎮(zhèn)化將接替工業(yè)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源(600405,股吧)泉和核心戰(zhàn)略,。筆者認(rèn)為,，要想實(shí)現(xiàn)這一體制轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的構(gòu)想要從紙面走向現(xiàn)實(shí),，尚需全面優(yōu)化財(cái)政體制的運(yùn)行模式,。而目前的核心問(wèn)題在于,，先得緩解地方財(cái)政資金困境，進(jìn)而使之成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化的主角,。
我國(guó)以重工業(yè)為主的工業(yè)化模式,，在過(guò)去數(shù)十年里發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，這種能源利用率低,、生態(tài)污染嚴(yán)重為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，代價(jià)是高昂的,，并不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo),。哥本哈根氣候峰會(huì)，讓全球的目光聚焦于氣候,、環(huán)境問(wèn)題,，我國(guó)政府也以大國(guó)的姿態(tài)主動(dòng)提出“將在2020年前碳減排40%至45%”。傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式因此必然要逐步淡出歷史舞臺(tái),。而工業(yè)化急需被取代的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因則是,，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)在為社會(huì)提供豐富物質(zhì)供給的同時(shí)，卻面臨著消費(fèi)無(wú)力承接的尷尬,。經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮,，美國(guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄率由-2%一躍達(dá)到7%，信用消費(fèi)需求大減,。原有“中國(guó)生產(chǎn),、美國(guó)消費(fèi)”的國(guó)際分工模式已難以為繼。另一方面,，消費(fèi)滯后一直是困擾經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的短板,。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，進(jìn)城打工的農(nóng)民將大筆勞動(dòng)收入源源不斷地匯到農(nóng)村老家,，而并不在當(dāng)?shù)叵M(fèi),，工業(yè)化創(chuàng)造的供給難以在國(guó)內(nèi)得到消化。
中央此次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，將有望適時(shí)解決目前產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,。在國(guó)內(nèi)，城鎮(zhèn)戶(hù)口并不只是身份標(biāo)簽,，更重要的是其背后教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列福利的享有權(quán),。一旦放開(kāi)中小城鎮(zhèn)戶(hù)籍,，大量進(jìn)城打工農(nóng)民的家庭將可以全面融入城市生活，當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療,、商貿(mào),、餐飲、金融等方面的需求隨之激增,，進(jìn)而有效地消化前期工業(yè)化模式下的供給沉淀,。屆時(shí)，消費(fèi)將會(huì)接過(guò)投資的“接力棒”,，成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(310328,基金吧),。
很顯然，中小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的大規(guī)模增量投入,，是這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的先決條件,。遺憾的是，目前多數(shù)地方基層政府財(cái)政吃緊,。這在中央政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)施的4萬(wàn)億投資計(jì)劃過(guò)程中已暴露得非常明顯：許多投資項(xiàng)目卻因地方政府財(cái)力所限無(wú)法正常開(kāi)工,。由此，面對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中激增的公共服務(wù)需求,，許多中小城鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力都將顯得力不從心,。一個(gè)典型的案例是，河南鄭州曾在2003年全面放開(kāi)戶(hù)籍制度,，不僅投資置業(yè),、買(mǎi)房、直系親屬投靠等條件可以入戶(hù),，就連投親靠友都可以入戶(hù),，當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力驟然提高，而尤以在教育投入上的矛盾最為突出,。2001年11月至2005年４月,，在鄭州市轉(zhuǎn)戶(hù)的38萬(wàn)多人中，18歲以下的青少年及學(xué)齡前兒童就達(dá)10萬(wàn)多人,。一時(shí)間,，當(dāng)?shù)刂行W(xué)班級(jí)爆滿(mǎn)，部分學(xué)校操場(chǎng)甚至站不下全體學(xué)生,。而入城農(nóng)民也發(fā)覺(jué),，中小城鎮(zhèn)不僅缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而且能夠?yàn)榫用裉峁┑墓卜⻊?wù)也非常有限,，城鎮(zhèn)戶(hù)口的吸引力大打折扣。最終,，該地敞開(kāi)的戶(hù)籍大門(mén)悄然關(guān)閉,。
導(dǎo)致地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的一個(gè)重要原因，是當(dāng)下財(cái)稅分權(quán)體制存在結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。從全國(guó)總體來(lái)看,，地方政府享有財(cái)權(quán)30%,，而其承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)則占70%�,！板X(qián)少事多”的困境倒逼地方政府高度依賴(lài)預(yù)算外收入,，“賣(mài)地生財(cái)”也因此而來(lái)。所以,，在城鎮(zhèn)化發(fā)展思路大規(guī)模付諸實(shí)施之前,，當(dāng)先行夯實(shí)地方政府財(cái)政資金實(shí)力。以筆者之見(jiàn),，可以從兩方面著手：其一是改革稅收分配結(jié)構(gòu),，財(cái)政分配體制要設(shè)法平衡中央財(cái)政與地方財(cái)政；其二則是完善地方政府的財(cái)力來(lái)源,，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)等,。前者在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制性變革的概率不大，但是筆者認(rèn)為,，為切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐,，擴(kuò)大中央財(cái)政到基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，似乎應(yīng)提上議事日程,。此外,，伴隨著前期地方政府債融資模式的開(kāi)閘，讓人們看到了財(cái)政融資體制改革推進(jìn)的曙光,，這也有可能促使基層地方財(cái)政為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供金融市場(chǎng)支持,。只是，地方債市場(chǎng)普遍遭冷遇,，說(shuō)明此類(lèi)金融產(chǎn)品制度設(shè)計(jì)仍有待結(jié)合實(shí)際繼續(xù)深入推進(jìn),。 |