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早在《物權(quán)法》出臺之日,，立法者就應(yīng)對千瘡百孔的《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行修訂,。錯過了修法的最佳時機(jī)，拖沓了兩年,，不知滋生了多少唐福珍式的反抗暴力拆遷而不幸罹難的悲劇,。唐福珍慘烈的自焚,，再次點燃了公眾要求修訂甚至直接廢止《條例》的呼聲。12月7日,，北大法學(xué)院姜明安等五學(xué)者上書全國人大常委會,，建議審查《條例》，或者撤銷,，或者由國務(wù)院對其進(jìn)行修改,。立法機(jī)關(guān)則積極呼應(yīng)，據(jù)報道,，目前已經(jīng)組織了國務(wù)院相關(guān)部門開始前期的立法調(diào)研,。
盡管《條例》被視為惡法，但它能否像《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》那樣,，一舉而廢除,？我覺得希望不大。更具可行性的建議,，還是修訂,，使之符合《物權(quán)法》所標(biāo)示的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的精神。
如何修訂,？除了五學(xué)者所言的《條例》與現(xiàn)行法律的三方面沖突,，《條例》的硬傷還有很多。如第16條規(guī)定,，當(dāng)事人各方若達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議,，經(jīng)申請,，可由房屋拆遷管理部門裁決。然而,，房屋拆遷管理部門實際上就是頒發(fā)拆遷許可證的部門,，發(fā)證之時，便已對拆遷人的補償方式予以確認(rèn),，再讓其成為爭端的裁決者,，豈非自己打自己嘴巴？這里是否應(yīng)該適用回避原則,，換一個裁決者呢,？
再往下看，如果當(dāng)事人對其裁決不服,，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴——這一款暫無可非議之處,，問題隨后而至：“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行,。”即是說,，不管補償安置協(xié)議被法官判決為公正與否,，先拆了原告的房屋再說。這無疑屬于公權(quán)力的強(qiáng)盜邏輯,，干完事,，再論公與不公，合法與非法,。為了表達(dá)對公民意志和私有財產(chǎn)權(quán)的尊重,，則當(dāng)修改為：雙方協(xié)議一日不達(dá)成，便一日不能啟動推土機(jī),。
再說一點,。唐福珍自焚,，所迎來的暴力拆遷居然發(fā)生于凌晨5時左右,。此刻前來拆遷，與強(qiáng)盜的打家劫舍何異,！遺憾的是,，《條例》對拆遷時間等并無規(guī)定。
我認(rèn)為,，《條例》的修訂方向,，應(yīng)著重放在捍衛(wèi)被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)之上。這不僅因為,，依中國現(xiàn)狀,，在拆遷人與被拆遷人之間,，前者為刀俎，后者為魚肉,；更是因為,，公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，哪怕是一間破茅屋,，都可以成為推土機(jī)和坦克無法逾越的馬其頓防線,。
什么時候，我可以手持一本《條例》,，對房外的拆遷者說：請不要擋住我的陽光,？能夠令他們黯然離去的法律，就是我們所期盼的法律,。 |