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聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會(huì)已于7日開幕,。會(huì)議旨在達(dá)成一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新協(xié)議。由于各國分歧嚴(yán)重,，此次大會(huì)要想達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議,，必須設(shè)法越過“四道坎”：
第一，發(fā)達(dá)國家2020年減排目標(biāo),，即中期減排目標(biāo),。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家履行其在2007年“巴厘路線圖”中作出的“在2020年應(yīng)比1990年至少減排40%”的承諾,。目前，僅有挪威承諾2020年比1990年減排40%,。歐盟承諾到2020年比1990年減排20%,，日本承諾25%，但美國只承諾4%左右,。
如果發(fā)達(dá)國家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上拒不履行其在“巴厘路線圖”中作出的承諾,，必然與發(fā)展中國家產(chǎn)生嚴(yán)重爭(zhēng)吵和分歧。
第二,，中國和印度等發(fā)展中大國減排問題。中國和印度目前已成為全球溫室氣體排放量較大的國家,。但在歷史積累排放總量和人均排放量上,，中國和印度仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。在哥本哈根氣候大會(huì)召開前夕,，歐美等發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈要求中國和印度等發(fā)展中大國在此次大會(huì)上承諾具體減排目標(biāo),，而后者根據(jù)自身所處的發(fā)展階段的實(shí)際情況，已明確拒絕了發(fā)達(dá)國家的要求,。
作為新興經(jīng)濟(jì)體,，中國、印度和巴西等發(fā)展中大國正處于大規(guī)模,、高速度的工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中,，經(jīng)濟(jì)增長和民眾生活水平的提升必然導(dǎo)致能源消費(fèi)的增長幅度大，因而溫室氣體排放量也必然在一定時(shí)期內(nèi)居高不下,。此外,，這些國家的人口仍在增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善,，人民生活水平仍需提升,。在這種情況下，中國和印度等發(fā)展中大國顯然不具備承諾絕對(duì)量的溫室氣體減排目標(biāo)的條件,，也不可輕言排放量峰值的準(zhǔn)確時(shí)間,。
第三，發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化必需的技術(shù)和資金來源,。由于發(fā)達(dá)國家對(duì)于氣候變化問題負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任,，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任，率先減排,，并在資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化,。發(fā)達(dá)國家在強(qiáng)烈要求發(fā)展中國家承諾減限排具體目標(biāo)的同時(shí)，在資金和技術(shù)上卻雷聲大雨點(diǎn)小,，不愿向后者提供實(shí)質(zhì)性援助,。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金以支付后者應(yīng)對(duì)氣候變化所需的費(fèi)用,。據(jù)英國評(píng)估，到2020年,，發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化,，每年需要約1000億歐元。在發(fā)達(dá)國家中,，目前僅有歐盟表示愿意提供50億至70億歐元的資金援助,。顯而易見，發(fā)展中國家減排和應(yīng)對(duì)氣候變化所需的資金缺口非常大,。
第四,，氣候變化談判的框架和原則。今年9月在泰國曼谷舉行的談判中,，歐盟等國家主張把在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的框架下分別舉行談判(即雙軌談判)合并成一條軌道,，試圖徹底拋棄為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具體減排目標(biāo)的《京都議定書》，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下重新談判制定一項(xiàng)單一法律文件,。其實(shí)質(zhì)是試圖拋棄溫室氣體減排問題上的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，在2012年以后為發(fā)展中國家設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)，要求它們承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的減排責(zé)任,。這遭到了發(fā)展中國家普遍而堅(jiān)決的反對(duì),。
總之，哥本哈根氣候變化大會(huì)只有跨越上述“四道坎”,，才可能達(dá)成具有法律約束力的全球減排協(xié)議,。否則，只會(huì)達(dá)成一項(xiàng)不具法律效力的政治性宣言或承諾,。 |