中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日在京閉幕,，會(huì)議提出保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,。會(huì)議要求,，明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,。尤其是要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
這次會(huì)議的內(nèi)容幾乎沒(méi)有懸念,，轉(zhuǎn)型已是中國(guó)多年以來(lái)最大的挑戰(zhàn),。實(shí)際上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)缭?005年就已經(jīng)提出,，并成為“十一五規(guī)劃”的主線,。但在過(guò)去的幾年內(nèi)，先是遭遇通脹,，后又面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī),，目前通脹幽靈重新降臨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策一直以“調(diào)控”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)這些短期波動(dòng),。
此次會(huì)議明確提出,，“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”,，也就是說(shuō),，要求在保增長(zhǎng)的同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。這同樣也是過(guò)去幾年中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的原則,，但問(wèn)題在于落實(shí)和執(zhí)行,。切實(shí)執(zhí)行的前提是，政府如何看待經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性,，即增長(zhǎng)速度和通脹水平的變化,。增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的過(guò)程具有一定矛盾，因?yàn)檗D(zhuǎn)型必然意味著部分地減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，去除部分落后產(chǎn)能,，只有轉(zhuǎn)型成功才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
這幾年來(lái),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程具有一定的不穩(wěn)定性,，波動(dòng)的壓力并非來(lái)自推進(jìn)轉(zhuǎn)型，恰恰相反,，是因?yàn)檗D(zhuǎn)型過(guò)慢而令舊有的增長(zhǎng)方式依靠慣性運(yùn)行,，不僅激化已有矛盾,，這些矛盾又反過(guò)來(lái)威脅到增長(zhǎng)，從而更加自我強(qiáng)化行政調(diào)控的方式,。比如,，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象、指令性的貨幣政策,、地產(chǎn)價(jià)格暴漲,、產(chǎn)能過(guò)剩愈加嚴(yán)重等現(xiàn)象。
因此,，如何看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要因素。這首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念,，以民生為重,；其次，要切實(shí)的推進(jìn)分配改革,，包括提高中低收入者的收入與社會(huì)保障水平,，國(guó)企分紅，中央與地方分稅平衡,，推進(jìn)公共財(cái)政等,。如果要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改革教育與科研體制,，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)是必然前提,。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是行政改革,，政府應(yīng)該在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上做出徹底的改變,，這本身就需要政府具有自我改革的決心和勇氣。
簡(jiǎn)單的說(shuō),，轉(zhuǎn)型就是一個(gè)要求所有生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的過(guò)程,，就是行政權(quán)力逐步退出市場(chǎng)而提供服務(wù)的過(guò)程，就是擴(kuò)大公共開支并支持教育和科研自由創(chuàng)新的過(guò)程,，這是轉(zhuǎn)型所要求具有的基本條件,，沒(méi)有這些條件，轉(zhuǎn)型就是空中樓閣,。而轉(zhuǎn)型不成功,，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,，社會(huì)矛盾激化,，穩(wěn)定與發(fā)展受到威脅。因此,，轉(zhuǎn)型沒(méi)有退路可言,，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有增量空間為“摸著石頭過(guò)河”提供時(shí)間,，轉(zhuǎn)型需要果斷推進(jìn)。
令人擔(dān)憂的是,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性會(huì)削弱轉(zhuǎn)型之必要性,，即短期問(wèn)題干擾長(zhǎng)期目標(biāo)，就如過(guò)去幾年所表現(xiàn)的,。一些利益部門或階層也可能會(huì)愈加夸大改革風(fēng)險(xiǎn),，以應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定性為借口而更深入地干預(yù)市場(chǎng)，從而令轉(zhuǎn)型這一推進(jìn)市場(chǎng)化程度與利益重新分配的過(guò)程充滿重重阻力,。我們認(rèn)為,，中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策必須以轉(zhuǎn)型為核心，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型,，才能盡速推進(jìn)改革,，爭(zhēng)取更多的時(shí)間。
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