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擴(kuò)大內(nèi)需的作用是中國“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵目標(biāo)之一,。中國近幾十年來的整體經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展確實(shí)令人矚目,，但也伴隨著一些失衡現(xiàn)象。消費(fèi)的作用相對較弱且不斷下降,，與收入差距擴(kuò)大,、大量使用資源及其對環(huán)境造成的不利影響、貿(mào)易順差上升等并列為中國目前的主要失衡現(xiàn)象,。產(chǎn)生這些失衡主要?dú)w因于中國的資本密集型和以工業(yè)為主導(dǎo)的增長格局,。“十一五”計(jì)劃的目標(biāo)就是糾正這些失衡現(xiàn)象,，部分是通過調(diào)整增長格局,。
實(shí)際上中國在過去十年消費(fèi)已漸趨活躍，2003年以來總消費(fèi)量（私人加公共消費(fèi)）實(shí)際年平均增長率達(dá)到7.8%。出現(xiàn)政府試圖解決的失衡問題,，原因是消費(fèi)與服務(wù)長期滯后于投資與工業(yè),，在此期間投資的實(shí)際年平均增長率為11.9%。
全球金融危機(jī)爆發(fā)后,，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),，在“新常態(tài)”中出口前景更加疲軟的情況下，經(jīng)濟(jì)再平衡和向內(nèi)需要增長變得更為重要,。
中國的短期危機(jī)應(yīng)對政策主要著眼于投資,，但也有助于保持消費(fèi)增長。四萬億元人民幣的財(cái)政刺激計(jì)劃大大推動了基礎(chǔ)設(shè)施投資,，但有些政策措施也直接有助于消費(fèi),，譬如農(nóng)村消費(fèi)補(bǔ)貼、減稅,、提高養(yǎng)老金水平等,。而且政府加強(qiáng)了在衛(wèi)生、教育,、社保融資方面的職能,，減少了居民消費(fèi)的后顧之憂。財(cái)政刺激及其影響也幫助遏止了全球金融危機(jī)期間消費(fèi)者信心下滑的趨勢,。
但是,，要想促進(jìn)消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮作用，還需要采取更多措施,。隨著目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到鞏固，把政策焦點(diǎn)從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)改革是有空間的,，以此實(shí)現(xiàn)增長格局的再平衡,，從內(nèi)需中獲得更多增長。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的最佳做法是什么,？
我認(rèn)為,，加強(qiáng)消費(fèi)的作用應(yīng)成為增長格局整體再平衡的一部分，減少對工業(yè)和投資的倚重,，更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)和消費(fèi),。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果將導(dǎo)致更加勞動密集型的增長，創(chuàng)造更多的城市就業(yè),，并由勞動力需求上升對工資產(chǎn)生上行壓力,。通過提高工資和居民收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，可以以經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的方式加強(qiáng)消費(fèi)的作用,。通過重新平衡擴(kuò)大產(chǎn)能與擴(kuò)大消費(fèi)能力之間的關(guān)系,，也可以減少外部不平衡（貿(mào)易順差）。轉(zhuǎn)向勞動密集型的城市經(jīng)濟(jì)增長還有助于減少農(nóng)業(yè)中的富余勞動力，從而提高農(nóng)村人均收入,，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)能力,。再平衡還有利于降低增長的能源和資源強(qiáng)度，減少對環(huán)境的破壞,。
什么樣的政策最為適宜,？
在近年來取得長足進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在衛(wèi)生,、教育和社保融資中的作用仍有空間,。此外，有兩個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革是關(guān)鍵,。
改革的一個重要領(lǐng)域是采取措施確保中國今后增長更多地以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),，減少對工業(yè)的依靠，將新的資源引導(dǎo)到增長性行業(yè),，這就要求提高服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)相對于工業(yè)生產(chǎn)的吸引力,。這意味著通過提高目前定價過低的工業(yè)投入品——譬如土地、能源,、水,、電、環(huán)境和資本——的價格,，取消對工業(yè)的補(bǔ)貼,；也意味著增加私營部門的參與，消除若干服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入壁壘,。實(shí)際匯率升值也會有助于改善服務(wù)（非貿(mào)易品）相對于工業(yè)品（貿(mào)易品）的貿(mào)易條件,。進(jìn)一步推進(jìn)金融行業(yè)改革可以改善中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分紅改革可以有助于將企業(yè)收益高效率地引導(dǎo)到政府消費(fèi)或成長性行業(yè)投資上,。取消存款利率上限也有利于支持居民收入和消費(fèi)以及效率提高（通過提高資本成本）,。
改革的第二個主要領(lǐng)域是支持面向城市的更成功的永久性的人口遷移，以培育勞動力密集型,、服務(wù)業(yè)導(dǎo)向和以消費(fèi)為基礎(chǔ)的增長,。中國的傳統(tǒng)人口遷移模式意味著家庭成員往往留在農(nóng)村，外出務(wù)工人員把大部分收入儲蓄起來寄回農(nóng)村,。這種模式對于以出口導(dǎo)向型制造業(yè)為中心的傳統(tǒng)增長格局發(fā)揮了良好作用,。然而，增長格局再平衡要求調(diào)整人口流動模式,。如果農(nóng)民工能帶著家屬進(jìn)城,，農(nóng)民工子女能到普通城市學(xué)校就讀，他們就會開始將更多的收入在城市消費(fèi),，這樣就會啟動強(qiáng)大的“回饋”效應(yīng),，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)活動,、就業(yè)和消費(fèi)。以這種方式產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)活動大部分不是高端的,，然而鑒于城鄉(xiāng)生產(chǎn)率還存在巨大差距,，這種城市就業(yè)的增加可以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長。通過提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量,，這種人口遷移模式也有利于長期的生產(chǎn)率增長,。
更成功的、永久性的人口遷移要求進(jìn)一步開放戶口制度,，開展與此相關(guān)的政府間財(cái)政制度改革,，給予地方政府資助必要的公共服務(wù)的手段和激勵。擴(kuò)大從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的基于規(guī)則的財(cái)政轉(zhuǎn)移可能也需要成為其中的一部分,。而允許城市政府從人口遷移中獲得財(cái)政收益,，例如通過征收財(cái)產(chǎn)稅，也會有所助益,。推進(jìn)土地改革可以通過促進(jìn)土地整合和機(jī)械化增加農(nóng)民工的流動,，同時也能提高農(nóng)村收入和消費(fèi)水平。
（作者為世界銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家） |