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財政部近日下發(fā)加標“特急”字樣的文件，要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為,，嚴禁出現(xiàn)新的類似行為,。違規(guī)擔保,、非法集資，本來就應該被制止，財政部的特急文件因此耐人尋味。
此事的背景是,，自2008年金融危機以來，中國推行了規(guī)模巨大的經(jīng)濟刺激計劃,，在4萬億經(jīng)濟刺激計劃中,，新增中央投資共11800億元，占總投資規(guī)模的29.5%,，主要來自中央預算內投資,、中央政府性基金、中央財政其他公共投資,，以及中央財政災后恢復重建基金,；其他投資28200億元，占總投資規(guī)模的70.5%,，主要來自地方財政預算,、中央財政代發(fā)地方政府債券、政策性貸款,、企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù)、銀行貸款以及吸引民間投資等,。地方財政要承擔的比例不小,。
所以各個地方政府需要為緩解財政壓力而施展奇招，以地方財政作為擔保來籌集資金就是其中一招,。當然,，這的確是一個違規(guī)的做法。財政部的特急文件也指出,，《擔保法》第八條規(guī)定：“國家機關不得為保證人,，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的除外�,！薄斗欠ń鹑跈C構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準,，任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業(yè)務活動,。”地方財政顯然并不具備這一資質,。
那么,，何以地方政府會明知不可為而為呢？并且,，地方政府選擇發(fā)債而非財政擔保融資,，同樣也可以滿足融資的需求，為什么不發(fā)債呢,？事實上,，除了各個地方的政府債之外，作為地方政府融資平臺的城投公司發(fā)債在經(jīng)濟刺激過程中也是呈井噴式增長,。發(fā)債的確是地方政府的首選,。不過大量的“城投債”及隱含其中的問題，也導致監(jiān)管層的擔憂,，從而收緊了監(jiān)管要求,，提高了發(fā)行“城投債”的門檻，這就導致地方政府難以進一步通過發(fā)債來獲得所需要的資金,。而政府債的規(guī)模是中央配給的,，因此沒有多大的騰挪轉移空間。也正是如此,，才導致了地方政府在財政吃緊的情況下,，想出各種財政擔保融資辦法。
可想而知,，如果進一步維持原有的刺激計劃,，同時在地方政府發(fā)債方面沒有松動，就可能會造成兩種后果,，一種是地方政府違規(guī)融資,，另外一種是地方政府通過其他手段與民爭利。究其根本,，是因為經(jīng)濟刺激計劃并沒有正視地方政府的利益,，而地方政府卻又是整個經(jīng)濟刺激計劃中的重要一環(huán)。中央與地方的分稅制度,、財政支出體系以及權力分配結構,，都造成了目前的地方政府無法緩解其財政壓力。
在這種情況下,，為了避免地方政府違規(guī)融資或者變相擠壓地方民眾之利,，不妨考慮放開地方政府發(fā)債的規(guī)模，在加強監(jiān)管“城投債”的同時，讓地方多發(fā)“政府債”,。這樣做的好處是,，在不增加中央財政負擔的情況下，一方面緩解地方財政的負擔,，另一方面也使得地方政府因為負債而對地方更加負責,。如此一來，不僅有助于增強地方自治的能力,，也有助于減輕垂直監(jiān)管的壓力,。
(作者為上海金融與法律研究院研究員)
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