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一年多前，我國宏觀調(diào)控面臨“保增長”與“防通脹”的抉擇,，而今天,，“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”又成為不可回避的難題。
我國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革,，主要是在經(jīng)濟(jì)高速增長中完成的,，隨著改革進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深水區(qū)”，保持經(jīng)濟(jì)高速增長的意義更加顯著,，因?yàn)榈退僭鲩L或負(fù)增長無法為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的空間,，反而會(huì)削弱結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。犧牲經(jīng)濟(jì)高速增長來調(diào)結(jié)構(gòu)不僅不能使我國結(jié)構(gòu)性問題得到改善,，反而會(huì)使之更加惡化,。因此,，調(diào)結(jié)構(gòu)必須建立在保證經(jīng)濟(jì)高速增長的前提之下。
但是,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保增長”,，總難以回避一些固有的矛盾。就短期來說,，我國面臨的最嚴(yán)峻問題,，是如何拉動(dòng)就業(yè)，接納就業(yè)容量最大的無非是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，如果為調(diào)整結(jié)構(gòu)而減少投資,，則就業(yè)無法保障，居民可支配收入難以獲得,，消費(fèi)最終無法提振,；如果為維持就業(yè)而擴(kuò)大投資，則產(chǎn)能需要出口加以吸收,，否則產(chǎn)能過剩,，經(jīng)濟(jì)增長就難以為繼。
導(dǎo)致我國本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接原因,，一個(gè)是國際金融危機(jī)使得外需縮減造成的,，另一個(gè)是前一段治理通貨膨脹緊縮效應(yīng)的結(jié)果，這兩者都是短期因素,，可以通過一系列的政策措施逐步改善,。只要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期因素沒有消失，我國經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)持續(xù)下去,。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中,，我國率先進(jìn)入企穩(wěn)回升階段，這既是政府實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的結(jié)果,，同時(shí)也說明支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的許多傳統(tǒng)因素并未消失,，它們?nèi)栽诓⒃谖磥硪欢螘r(shí)期內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。這些因素主要包括工業(yè)化的推進(jìn),、城市化的發(fā)展,、市場(chǎng)化的改革等。
而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)所面臨的困難和矛盾,，并不是金融危機(jī)爆發(fā)后才出現(xiàn)的,，這些問題已經(jīng)在我國存在了很多年，只是金融危機(jī)使得它們表現(xiàn)得更加嚴(yán)重,，增大了解決的緊迫性,，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題尤為突出。需求結(jié)構(gòu)失衡,，經(jīng)濟(jì)增長依賴投資和出口,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較弱,，這個(gè)問題在當(dāng)前已經(jīng)變得空前嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩,、外需下降嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)增長,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)擴(kuò)張,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重,，這種局面亟待迅速改觀,；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，二元經(jīng)濟(jì)體制沒有根本改變,，農(nóng)民增收困難,，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)不旺，這個(gè)問題直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程,。因此,，未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的源泉，應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡治理的基礎(chǔ)之上,。所以,，從長期看，“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不矛盾,，是完全一致的,。
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)常存在這樣一種現(xiàn)象：在經(jīng)濟(jì)增長周期處于上行階段,，政府往往比較重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，而在經(jīng)濟(jì)增長周期的下行階段，往往只關(guān)注拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，極易受到經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的影響,，執(zhí)行缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性,。其實(shí),，前面已經(jīng)分析過,，“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不是天然矛盾，關(guān)鍵是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī),。當(dāng)前,，在我國出口型企業(yè)發(fā)展面臨困難的背景下，政府一方面可以通過制定政策大力扶持那些技術(shù)水平高,、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展或者轉(zhuǎn)內(nèi)銷,，另一方面也應(yīng)積極引導(dǎo)那些能耗高,、污染大、附加值低的企業(yè)合理有序地退出市場(chǎng),。
未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的道路,，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持,、共同推進(jìn)”的原則,。我國經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)式道路，權(quán)力中心是改革的倡導(dǎo)者和組織者,，經(jīng)歷了供給主導(dǎo)型,、中間擴(kuò)散型和需求誘致型的制度變遷。正是在這種制度變遷中,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出,，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整單純依賴市場(chǎng)力量，會(huì)產(chǎn)生高昂的調(diào)整成本,，并可能演變成一個(gè)慘烈的,、動(dòng)蕩的過程，所以,，政府的介入就成為一種必要,，但政府的主導(dǎo)地位必須改變。鑒于經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性意義和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性,，筆者以為,，在未來中國經(jīng)濟(jì)增長中，必須明確市場(chǎng)的“主角”地位,，加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的權(quán)力,，政府的宏觀調(diào)控則應(yīng)當(dāng)好“配角”，制定各項(xiàng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,，完善各種收入分配政策和消費(fèi)政策,，以最終達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保增長”的目的。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |