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原定于12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議提前至本月底召開,，引發(fā)市場熱議,。
很多市場人士將會議提前召開解讀為“定心丸”,、“保護信心穩(wěn)定”等，可能會稍顯牽強,。中央經(jīng)濟工作會議本就已經(jīng)有多次在11月份召開，比如1999年,、2000年,、2001年,、2003年和2005年。會議召開的時間還和領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排有關(guān),。
但這次會議的意義顯然是重大的,。國際危機沖擊之下，中國的經(jīng)濟刺激政策已經(jīng)實施一年有余,，在取得保增長成功的同時,，政策在多方面的負(fù)效應(yīng)也引起廣泛的討論。無論是未來經(jīng)濟形勢的判斷,，還是宏觀政策未來的定調(diào),，市場迫切需要指引。
在這樣的背景下,，擺在中央經(jīng)濟工作會議面前的第一大命題,，是對未來的美國和全球經(jīng)濟形勢，以及中國經(jīng)濟形勢給出一個合理的判斷,。這個判斷是后續(xù)宏觀政策最基本的出發(fā)點,。
對于當(dāng)前的美國和全球經(jīng)濟形勢而言，雖然市場主流意見給出了已經(jīng)復(fù)蘇的樂觀預(yù)期,，但發(fā)達國家失業(yè)加劇,、美國居民支付能力未改善、金融體系不良資產(chǎn)處置等多個核心問題依然沒有得到解決的背景下,，過分樂觀顯然沒有堅實的基礎(chǔ),。
對于中國經(jīng)濟而言，投資帶來了增長卻也在一些方面造成了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡,。
擺在中央經(jīng)濟工作會議面前的第二大命題,，是一系列短期形勢和短期政策的考量，以下一些問題迫切需要答案,。
其一,，“保增長”的巨大財政、貨幣信貸投入,，是否在總量上導(dǎo)致了新的資產(chǎn)泡沫,，在結(jié)構(gòu)上加劇了產(chǎn)能過剩？
其二,，“保增長”的初衷本是為了“保就業(yè)”,，那么，保增長的核心舉措——政府投資,，是否以及在多大程度上實現(xiàn)了“保就業(yè)”的目標(biāo),？
其三，在貨幣政策方面，信貸結(jié)構(gòu)是否增大了民營經(jīng)濟的融資難度,，以及是否延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？
其四，財政政策方面,，如何定義什么是真正的寬松財政政策,？財政收入全年竭力“保八”，稅收增長對實體經(jīng)濟的緊縮效應(yīng),，怎樣包含在寬松財政政策的目標(biāo)之中,？
其五，這一輪巨額政府投資的安排上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣、市,、省多級政府均累計或直接向中央要項目,，基于管理半徑的考量，這種安排在效率,、地方公平等問題上是否有損失,？
擺在中央經(jīng)濟工作會議面前的第三大命題，同樣有一系列中長期形勢和短期政策的考量,。今年已經(jīng)進入“十二五”規(guī)劃制定期,，此次中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，將對下一個五年計劃具有直接影響,。
其一,，怎么衡量中期中國經(jīng)濟增長的潛在水平？經(jīng)過這次危機,，中國經(jīng)濟增長是否從過去5年的10%的高速增長,，轉(zhuǎn)移到一個6%左右的次高速增長？中國經(jīng)濟政策的核心目標(biāo)“保八”是否要繼續(xù)持續(xù),？
其二,，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃強調(diào)推動企業(yè)跨所有制重組，在目標(biāo)和路徑上,，怎樣回應(yīng)市場的各種疑問,？
其三，去年中央經(jīng)濟工作會議就提出,，為了擴大內(nèi)需，要“調(diào)整國民收入分配格局,、提高居民收入在國民收入中的比重”,，這是中國擴內(nèi)需的根本之策，如此根本之策怎樣能實質(zhì)性推動？
對于觀察者而言,，人們喜歡找一個詞語來整體概括宏觀政策,。比如今年就是“保增長”，雖然去年底定義的宏觀政策目標(biāo)為“保增長,、促內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”。很多人關(guān)心,，今年這次中央經(jīng)濟工作會議,，怎樣的三個字會上位成為優(yōu)先者。是以上三者其一,，還是會有一個“新三字”,？
（作者系本報評論部主任） |