|
低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)降低化石能源的消耗水平，要把更多財(cái)富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念,、技術(shù)、法制的支撐,，需要區(qū)域間的合作與互動(dòng),，需要我們?cè)诘貐^(qū)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路
今年以來,，“低碳經(jīng)濟(jì)”成了世界各國(guó)包括中國(guó)探討可持續(xù)發(fā)展議題時(shí)的一個(gè)熱點(diǎn),。比起先前“十一五規(guī)劃”所倡導(dǎo)和實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)降低化石能源的消耗水平,。人類發(fā)展到21世紀(jì),，要把更多財(cái)富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”，因?yàn)槲覀冎挥幸粋�(gè)地球,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念,、技術(shù)、法制的支撐,，需要區(qū)域間的合作與互動(dòng),。近日我參加由復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院牽頭組織的“生態(tài)文明與長(zhǎng)三角”研討會(huì)，得到了不少值得思考的信息,。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放在戰(zhàn)略位置
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既然有戰(zhàn)略意義,，就應(yīng)當(dāng)放在戰(zhàn)略位置。如今一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考核“壓力”下,，為追求個(gè)人“發(fā)展”而追求“短期效應(yīng)”,。城市形態(tài)的變化,、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，政績(jī)“看得見,、摸得著”,，而且也是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的重要需求，容易贏得各方喝彩,。至于生態(tài)建設(shè),，往往是“中長(zhǎng)期項(xiàng)目”，比如搞太陽能,、風(fēng)能,，技術(shù)難、成本高,，入電網(wǎng)時(shí)政府要補(bǔ)貼電價(jià),，短期內(nèi)難以顯示成效；植樹造林,、河湖水質(zhì)改善,，更不是短期能看出變化的。這一任投下去的財(cái)力和精力,，常會(huì)成為后任的政績(jī),。由此，有些干部就講“現(xiàn)實(shí)”了,，短期能“顯績(jī)”就先上,，難“顯績(jī)”的，“從實(shí)際出發(fā)”吧,。就是在發(fā)展理念較先進(jìn)的長(zhǎng)三角地區(qū),，領(lǐng)導(dǎo)干部中也不同程度存在這種“政績(jī)觀”。
集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”
低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義,，集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重化工業(yè)在工業(yè)中的比重為62%,，上海為74%,。由此，高投入,、高能耗,、高污染的企業(yè)有很大的分量。我曾參與上海市人大的節(jié)能調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能有75%的貢獻(xiàn),，而技術(shù)為25%，也就是說,，如果高能耗的企業(yè)多,，整個(gè)能耗就難以明顯下降,。單位GDP能耗，美國(guó)2001年為0.15,，日本為0.08,，而中國(guó)為0.49，我們的能耗分別是美國(guó)的3.26倍,，日本的5.3倍,，其中很大的因素在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。上海前年關(guān)閉了裝機(jī)容量為10萬千瓦小火電的南市發(fā)電廠,，涉及7000多電業(yè)工人的轉(zhuǎn)崗,、下崗，今年又面臨上海焦化公司兩個(gè)煉焦?fàn)t的關(guān)閉,，調(diào)整力度很大,。“調(diào)結(jié)構(gòu)”還包括用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。煤和油是我國(guó)能耗的主要原料,，煤占66.6%,，油占21.8%,。中國(guó)核電的裝機(jī)總量占發(fā)電裝機(jī)總量的1.6%，而國(guó)際平均占16%,，法國(guó)占78%,，日本占30%，我國(guó)是鈾的富礦國(guó),，發(fā)展核電的潛力巨大,。還有，加快發(fā)展水電,、風(fēng)電,、太陽能和地?zé)崮馨l(fā)電，我們的潛力也很大,。這都需要我們?cè)诘貐^(qū),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路。
需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)支撐
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)的支撐,。在上海市人大的建筑節(jié)能立法調(diào)研中,，我們注意到有一種市場(chǎng)方式叫做“能源合同管理”，即專業(yè)服務(wù)公司與客戶簽合同,，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目約定目標(biāo),、運(yùn)行模式，以節(jié)約能源的費(fèi)用支付節(jié)能改造成本,。同時(shí),，節(jié)能需不斷采用新技術(shù),。建筑中節(jié)能材料的運(yùn)用需要投入，但能帶來以后的節(jié)約,；空調(diào)設(shè)計(jì)成從座位底下吹出冷風(fēng),，可節(jié)約用電，等等,。上海市政府已經(jīng)拿出專項(xiàng)節(jié)能費(fèi)用,，鼓勵(lì)居民改用節(jié)能燈具和變頻空調(diào)。
低碳經(jīng)濟(jì)需要法制支撐
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，還需要法制的支撐,。上海近兩年連續(xù)出臺(tái)《上海市節(jié)約能源條例》（修訂）、《關(guān)于上海市節(jié)能的重大事項(xiàng)決定》,、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修正案）,、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》（修訂），正在立法調(diào)研的則有《上海市建筑節(jié)能條例》等地方法規(guī),，加上一批市政府有關(guān)資源環(huán)境方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,，提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)生態(tài)文明的法制保障。然而從更寬廣的視野看,，低碳經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境是以“超行政區(qū)域”為特征的,，比如長(zhǎng)三角水系密布、相互關(guān)聯(lián),，處于“同飲一江一湖水”的狀況,，不少法律問題，需要“超行政區(qū)”的構(gòu)思和制度設(shè)計(jì),，我們?cè)趯徸h“飲用水水源保護(hù)條例”時(shí),，就遇到黃浦江水源的上游屬江蘇省水系的問題。又如,，交通建設(shè)要用土地資源,，而一省一市的交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，一定離不開對(duì)鄰省鄰市的影響,，浙江的“杭州灣大橋”對(duì)上海發(fā)展直接有“利好”,，而剛通車的上海長(zhǎng)江隧橋，不僅對(duì)崇明,，還對(duì)蘇北發(fā)展是“大利好”,。還比如，大氣的保護(hù),，更難劃清地域界限,，需要作整合性的法制思考。現(xiàn)在,，長(zhǎng)三角各省市的人大立法工作部門已在展開這方面的討論和研究,，我們期待加緊推進(jìn),，使長(zhǎng)三角的生態(tài)文明建設(shè)擁有有效的法制保障。
（作者為上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員,、上海馬克思主義研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） |