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當(dāng)前,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇趨勢(shì)中時(shí),，相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的討論和呼聲日益升高。
縱觀相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和眾多學(xué)者的觀點(diǎn)與言論,，盡管大家都在談結(jié)構(gòu)調(diào)整,，內(nèi)容似乎也都相似,，但仔細(xì)分析，針對(duì)一系列問(wèn)題,，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題是什么,，什么是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)中最大的結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)中存在的不同結(jié)構(gòu)問(wèn)題之間又是什么關(guān)系,，以及大家都在談?wù)摰慕?jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)定,、不鞏固、不平衡這“三不”的主要原因是什么,，大家的觀點(diǎn)和潛臺(tái)詞并不完全一樣,。這自然會(huì)影響到下一步采取的調(diào)整重點(diǎn)和調(diào)整力度，在政策態(tài)度上是不一樣的,。而如果政策取向有相異,，其結(jié)果，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)肯定也會(huì)有迥然不同的影響,。因此,，在明年及今后一個(gè)時(shí)期的宏觀政策抉擇之前，我們有必要從理論進(jìn)行上認(rèn)真的梳理與分析,。
1 何謂結(jié)構(gòu)問(wèn)題,？
有的領(lǐng)導(dǎo)曾把中國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)問(wèn)題歸納為八個(gè)問(wèn)題，即：需求結(jié)構(gòu),、收入分配結(jié)構(gòu),、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu),。
國(guó)家發(fā)改委張平主任在8月25日向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí),，曾概括提出：要把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),；把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉(xiāng),、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn),。
但是,，國(guó)內(nèi)也有相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的結(jié)構(gòu)失衡,，主要表現(xiàn)為外需減少后的消費(fèi)水平不足,，是高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。即GDP = 消費(fèi) + 投資 + 凈出口,，總儲(chǔ)蓄 = 投資 + 凈出口，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)比例長(zhǎng)期偏低,，GDP總量結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期較高的儲(chǔ)蓄率只能表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)投資和以出口形式借給他國(guó)享受的福利,。本人也曾在今年2月16日、9月3日“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家50人論壇”兩次會(huì)議上提到（詳見(jiàn)“50人論壇網(wǎng)站”和7月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中確實(shí)存在諸多的結(jié)構(gòu)矛盾,，但從總量意義上說(shuō)如何提綱挈領(lǐng)？應(yīng)主要關(guān)注什么結(jié)構(gòu)矛盾,？本人認(rèn)為,，多種結(jié)構(gòu)矛盾的集中表現(xiàn)，是“高儲(chǔ)蓄,、低消費(fèi)”的矛盾,，“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前主要的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。為此,，曾提出應(yīng)以“消費(fèi)為綱”、進(jìn)行“以消費(fèi)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整”,。
那么,，以上各方觀點(diǎn)應(yīng)如何理解？各結(jié)構(gòu)矛盾間的關(guān)系以及當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的結(jié)構(gòu)問(wèn)題到底是什么,？
2 什么是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,？
從邏輯方法論上講，結(jié)構(gòu)失衡往往是描述一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素（子系統(tǒng)）之間關(guān)系的不合理,，是講總量,、系統(tǒng)的特征反映。往往是：（1）總量存在問(wèn)題,，總是以某個(gè)層面的某種程度的結(jié)構(gòu)失衡來(lái)表現(xiàn),。（2）系統(tǒng)中諸多結(jié)構(gòu)失衡中的某個(gè)結(jié)構(gòu)失衡并不必然具有總量上的直接意義。（3）一系統(tǒng)內(nèi),，結(jié)構(gòu)失衡往往是多層次的,，有時(shí)某個(gè)結(jié)構(gòu)的失衡僅是總量、系統(tǒng)中的另一結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn),、結(jié)果,。也就是說(shuō)，總量存在問(wèn)題,，總是與一定的結(jié)構(gòu)特征相聯(lián)系的,，僅從總量入手解決問(wèn)題，將不得不容忍甚至惡化原有的結(jié)構(gòu)矛盾,。調(diào)整失衡的結(jié)構(gòu),，有助于消除“短板效應(yīng)”，具有總量上的重要效果,。當(dāng)然,，前提又必須在諸多結(jié)構(gòu)矛盾中真正抓住主要的結(jié)構(gòu)矛盾。
那么如何理解上述提到的很多結(jié)構(gòu)矛盾呢,？可以具體分析：
地區(qū)結(jié)構(gòu)：目前更多的是指一定投資總量在地區(qū)間的分配問(wèn)題,，涉及的是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的空間分布及社會(huì)公平問(wèn)題，如果純從經(jīng)濟(jì)角度講,，說(shuō)到底是個(gè)投資效率問(wèn)題,。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：更多的是指在一定的投資、消費(fèi)總量中,，如何向農(nóng)村地區(qū),、落后地區(qū)傾斜，直接涉及的更多的是投資分配,、投資本身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利的公平問(wèn)題,。
三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)：更多的仍是在講一定投資總量中的合理分配問(wèn)題，直接涉及的是投資本身的問(wèn)題和投資效率問(wèn)題,。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：也就是產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，更多的是基于產(chǎn)能的分配，在講投資量的合理分配,，是既為了防止資源浪費(fèi),、環(huán)境污染，又為了防止不良貸款,，因此直接涉及的仍是投資本身和投資效率的問(wèn)題,。
自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)調(diào)整：也是講投資總量的分配問(wèn)題，直接涉及的是提高投資效率問(wèn)題,，進(jìn)一步涉及的是僅從經(jīng)濟(jì)總量中的投資變量看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。
收入分配結(jié)構(gòu)：是如何提高低收入群體的收入和公平分配問(wèn)題,，這里直接涉及擴(kuò)大消費(fèi)的意義,。但改善收入分配結(jié)構(gòu)可以提高居民消費(fèi)率，卻不是提高居民消費(fèi)率的全部政策含義。因?yàn)樘岣呔用裣M(fèi)的政策涉及其他一系列重要政策,，譬如金融消費(fèi)政策的改善,、擴(kuò)大民營(yíng)資本投資、提高居民資本財(cái)產(chǎn)收入等,。
然而,，影響一個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量增長(zhǎng)的基本變量是投資、消費(fèi)和凈出口三個(gè)變量,。這三個(gè)變量的均衡發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量持續(xù)增長(zhǎng)的基本前提,。而三個(gè)變量之間本身存在有機(jī)的辯證關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,，投資、消費(fèi),、凈出口的相對(duì)合理的比例也不盡一樣,。
上述列舉的諸多結(jié)構(gòu)問(wèn)題，確實(shí)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前客觀存在的問(wèn)題,，但是,，如果純從宏觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行歸納，這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，要么是投資本身比例問(wèn)題和投資效率問(wèn)題（如地區(qū)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排結(jié)構(gòu)等），要么涉及投資,、消費(fèi)和凈出口的關(guān)系問(wèn)題,，但也許并不是根本性涉及或是直截了當(dāng)涉及（如收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題）,，因?yàn)榕袛嗍欠窀拘缘纳婕�,，仍需具體評(píng)估在談收入分配或城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，是在多大的政策力度和調(diào)整程度上分析投資,、消費(fèi)和凈出口的分配關(guān)系,，是否在經(jīng)濟(jì)總量中三個(gè)變量間有實(shí)質(zhì)性的數(shù)量變化，還是僅在一定消費(fèi)總量和相對(duì)于外需減少而言,，僅是有限的增量下談消費(fèi)的分配和提高問(wèn)題,。若是后者，則只能說(shuō)仍是在講一定消費(fèi)總量下的內(nèi)部分配問(wèn)題,。所以,，關(guān)鍵仍要看政策量化的取向和力度,。
但是，我們今天突出提出結(jié)構(gòu)問(wèn)題重要性的背景,，恰恰是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于2003~2007年兩位數(shù)繁榮增長(zhǎng)后,，因美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后外需面臨兩位數(shù)的陡降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能否持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的背景下來(lái)討論結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，是討論總量的繼續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題,。這是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策中最主要的,、也是最令人擔(dān)憂的問(wèn)題,。因?yàn)槟芊窭^續(xù)保持一定的增速，直接涉及就業(yè)和社會(huì)大局的穩(wěn)定,。美國(guó)金融危機(jī)后,，中國(guó)政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的政策，這是非常必要的,�,！�
在這些政策中，我們既有大力刺激投資的政策,，也有刺激消費(fèi),、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策,，同時(shí)還有盡可能保出口的刺激政策,。但是，實(shí)事求是地說(shuō),，其結(jié)果,，主要仍是靠投資刺激政策發(fā)揮了很大作用。因?yàn)榍叭径菺DP增長(zhǎng)7.7%中,，有7.3個(gè)百分點(diǎn)是投資拉動(dòng)的,。
然而，進(jìn)一步擺在我們面前的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是,，在2005~2008年的四年中,，凈出口對(duì)GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，分別為2.5,、2.2,、2.3和0.8個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度GDP增長(zhǎng)7.7%,，出口拉動(dòng)是-3.6個(gè)百分點(diǎn),。美國(guó)是中國(guó)的重要出口國(guó)之一。在全球化中作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó),，其消費(fèi)曾占GDP的70%左右,。危機(jī)后其家庭凈資產(chǎn)已從63萬(wàn)億美元跌到40多萬(wàn)億美元,，跌去近1/3，財(cái)富效應(yīng)使目前居民消費(fèi)率呈下降狀態(tài),，進(jìn)口需求縮減,。美國(guó)減少進(jìn)口的直接影響和通過(guò)世界貿(mào)易傳遞的間接影響，對(duì)中國(guó)的總體影響不可低估,。世行預(yù)測(cè),，2010年，中國(guó)經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比例,，將從2008年的9.8%降到2010年的4.1%,，這意味著2010年中國(guó)凈出口對(duì)GDP的拉動(dòng)能在多大程度上由負(fù)轉(zhuǎn)正，仍是個(gè)重大考驗(yàn),。所以中國(guó)2010年GDP的增長(zhǎng)重任自然將主要落在擴(kuò)大內(nèi)需上,。
而2009年前三季度主要靠投資增長(zhǎng)在支撐中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%的同時(shí)，嚴(yán)重的問(wèn)題也已開(kāi)始暴露：一是重復(fù)建設(shè),，六大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,；二是為配合大規(guī)模投資，盡管在美國(guó)零利率,、美元泛濫環(huán)境下,，國(guó)內(nèi)貨幣政策仍不敢趨緊，貨幣供應(yīng)超多,，市場(chǎng)上已產(chǎn)生了對(duì)物價(jià)上升與資產(chǎn)價(jià)格泡沫的一片擔(dān)憂,；三是我們即使不去討論在今年財(cái)政赤字基礎(chǔ)上明年還能有多大赤字的問(wèn)題，就是目前過(guò)高的投資率持續(xù)下去,，仍然使人擔(dān)心,。因?yàn)閺闹衅诳矗窈髱啄晔澜缃?jīng)濟(jì)即使復(fù)蘇,，能否再恢復(fù)到2003~2007年的高增長(zhǎng)呢,？隨之能否出現(xiàn)世界貿(mào)易的高增長(zhǎng)呢？都要打個(gè)問(wèn)號(hào),。那么,，我國(guó)連續(xù)幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費(fèi)在哪里？這必然會(huì)引起人們對(duì)今后幾年可能出現(xiàn)的投資效率和銀行資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題表示擔(dān)心,。
然而,，如果我們能在積極刺激投資的同時(shí)，下更大的力量去刺激消費(fèi),，共同消化國(guó)內(nèi)巨大的產(chǎn)能,，也許經(jīng)濟(jì)總量能在相抵出口減少的背景下，以更快的消費(fèi)增長(zhǎng)率與較高的投資率之間的平衡,，來(lái)維持總體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8%~9%的平穩(wěn)增長(zhǎng),。
簡(jiǎn)言之,，美國(guó)發(fā)生危機(jī)了，世界貿(mào)易下降了,，我國(guó)出口缺了一塊,，同時(shí)靠拼命擴(kuò)大投資又是有限度的，因此,，從繼續(xù)保持一定速度的增長(zhǎng)的角度看,，必須以近十幾年來(lái)從未有過(guò)的消費(fèi)增長(zhǎng)速度來(lái)彌補(bǔ)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后幾年繼續(xù)維持較快增長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯,，也是關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。就此意義講，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是其他,，而是要盡快提高“消費(fèi)”這塊“短板”,。保消費(fèi),，就是保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定,。
至于上面涉及的多數(shù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，有的屬于投資分配的問(wèn)題，有的屬于改善投資效率的問(wèn)題,，都不是總量意義上的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。至于收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題，屬于改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)和在一定意義上提高消費(fèi)水平的問(wèn)題（麥肯錫全球研究院在一報(bào)告中指出,，中國(guó)消費(fèi)占GDP比重過(guò)低,，并非來(lái)自中國(guó)固有文化差異，是增長(zhǎng)模式,、金融體制,、社保等體制性、結(jié)構(gòu)性因素共同導(dǎo)致,。并測(cè)算到2025年,，消費(fèi)占GDP比重可達(dá)到45%~50%，達(dá)15.3萬(wàn)億元,，比法國(guó)全國(guó)GDP還略高一些,。其中，改善消費(fèi)信貸等“消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施”可使消費(fèi)占GDP比重提升1.5~3.4個(gè)百分點(diǎn),，改善社保體系,，可使該比重提高1.6~6.3個(gè)百分點(diǎn)，向服務(wù)轉(zhuǎn)型和提高居民資本性收入,，可使該比重提高3.5~6.0個(gè)百分點(diǎn),。該研究報(bào)告并不認(rèn)同提高中國(guó)居民消費(fèi)僅僅指望收入分配的改革）,，但從總量意義上講，收入分配問(wèn)題本身也不直接構(gòu)成總量中變量之間失衡的直接表現(xiàn),。收入分配失衡是形成高儲(chǔ)蓄,、低消費(fèi)這一總量結(jié)構(gòu)失衡的重要原因之一。前者是因,，是深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，后者是果，是總量結(jié)構(gòu)問(wèn)題的直接表現(xiàn),。就此意義上說(shuō),，如果說(shuō)要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，何謂“抓手”,，何謂“突破口”,？抑制產(chǎn)能過(guò)剩、抓節(jié)能減排,、抓自主創(chuàng)新,、抓五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，這些都非常重要,，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。因?yàn)橐嬲朔?jīng)濟(jì)回升中基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固,、不平衡的問(wèn)題,，除了抓投資分配和投資效率這一“投資”因素外，必須抓快速提高消費(fèi)水平特別是居民消費(fèi)的問(wèn)題,。由此,，收入分配改革、社會(huì)保障體系建設(shè),、消費(fèi)金融與消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、居民資本財(cái)產(chǎn)性收入、戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)等,，恰恰都是結(jié)構(gòu)調(diào)整有效的“抓手”,。特別是城鎮(zhèn)化率水平的提高，更多的是上述各項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施結(jié)果,，是提高居民消費(fèi)率的“載體”,。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)） |