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國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民近日透露,，中國(guó)政府目前已正式啟動(dòng)了第十二個(gè)五年規(guī)劃的研究編制工作,。雖然世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云如何變化還難以做出準(zhǔn)確判斷,，但無(wú)論如何,，中國(guó)決心對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整已成共識(shí)。
事實(shí)上,，早在今年9月28日召開的“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上,，發(fā)改委就督促各地加快起草“十二五”規(guī)劃，明確要求明年上半年拿出框架,，下半年拿出草案,。據(jù)稱，規(guī)劃編制將突出體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的原則,。
既然要調(diào)整結(jié)構(gòu),，當(dāng)然首先就要搞清楚為什么要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。站在宏觀政策制定者角度,，答案似乎是不言自明的,。例如，發(fā)改委列舉的幾條理由就包括：一是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難再維持2007年之前10%以上的高增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的挑戰(zhàn),；二是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)發(fā)展滯后局面未得到根本性改變，社會(huì)和諧面臨新的課題,；三是中國(guó)改革的環(huán)境,、改革的動(dòng)力發(fā)生了很大變化，深化改革面臨新的矛盾,；四是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,，中國(guó)擴(kuò)大開放面臨新的考驗(yàn),。
上述理由不可謂不宏大，也不能說(shuō)沒(méi)有道理,，但不免讓人覺(jué)得有些遙遠(yuǎn)且過(guò)于抽象,。如果僅停留于此，就認(rèn)為已凝聚了共識(shí),，恐怕缺乏說(shuō)服力,。或許我們應(yīng)當(dāng)追問(wèn)幾句：
其一,，從企業(yè)的微觀層面來(lái)看，這些調(diào)整結(jié)構(gòu)的理由與它們到底有多大關(guān)系,？毋庸置疑,，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的單元，脫離企業(yè)利益的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案只能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在,。除少數(shù)中央企業(yè)外,，多數(shù)企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)恐怕很難自覺(jué)上升到社會(huì)和諧、深化改革等高度,，它們更關(guān)注的只是政策變化對(duì)當(dāng)期和未來(lái)盈利有何影響,，硬要讓企業(yè)去迎合政府思維不過(guò)是一廂情愿。
其二,，從地方官員的角度來(lái)看,，他們又是否有足夠動(dòng)力去配合實(shí)施本地區(qū)的調(diào)整結(jié)構(gòu)目標(biāo)呢？大量研究表明,，地方官員的激勵(lì)源于現(xiàn)有干部考核選拔機(jī)制,，其中最關(guān)鍵的指標(biāo)又是經(jīng)濟(jì)政績(jī)。這就導(dǎo)致了地方政府在GDP與環(huán)境,、民生等政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(shí)不可避免地會(huì)傾向于取GDP而舍其他,。如果這種政策偏好的根源不能徹底清除，沒(méi)有一個(gè)綜合平衡上述諸目標(biāo)的考核機(jī)制,，“十二五”規(guī)劃編制得再周全也只能導(dǎo)致“上有政策,、下有對(duì)策”。
其三,，僅有紙上的考核機(jī)制還不夠,，從相關(guān)職能部門的角度來(lái)看，還有一個(gè)在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)地方政府和國(guó)字號(hào)企業(yè)時(shí),，如何保證監(jiān)管效率的問(wèn)題,。例如，“十一五”規(guī)劃要求2010年中國(guó)單位GDP能耗將比2005年末下降20%,；此外,，2007年發(fā)改委還針對(duì)各省級(jí)政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了單位GDP能耗考核體系。但“十一五”頭三年，國(guó)內(nèi)GDP能耗僅下降10.08%,，剩下兩年時(shí)間要補(bǔ)上另外10%,，難度頗高。
因此,，若“十二五”規(guī)劃編制時(shí)脫離這些實(shí)際因素和微觀基礎(chǔ),，單憑政府研究部門自上而下拍腦袋來(lái)確定目標(biāo)，或僅靠審批權(quán),、發(fā)牌照來(lái)達(dá)到目標(biāo),，其效果并不令人期待。
相對(duì)而言,，企業(yè)微觀層次是最重要的一環(huán),。如果政策制定者能激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在需要，讓企業(yè)相信,，結(jié)構(gòu)調(diào)整在增進(jìn)社會(huì)總體福利水平的同時(shí),，對(duì)企業(yè)也是有利的，那么它自然會(huì)主動(dòng)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)號(hào)召,，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型增長(zhǎng)模式。而一旦企業(yè)有了這種內(nèi)生需要,，地方政府不作為和職能部門執(zhí)法難等問(wèn)題也將隨之而解,。
以出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)為例。在全球經(jīng)濟(jì)衰退之初,，不少觀點(diǎn)認(rèn)為,，中國(guó)企業(yè)或?qū)⒃诖舜挝C(jī)中實(shí)現(xiàn)痛苦轉(zhuǎn)型。但眼下危機(jī)快結(jié)束了,，這種現(xiàn)象并未大面積出現(xiàn),，這當(dāng)然與保就業(yè)、保出口過(guò)程中實(shí)施的匯率政策和出口退稅政策有關(guān),。但要看到,，這種做法只能救急，在印度等其他發(fā)展中國(guó)家人口紅利逐步上升的同時(shí),，中國(guó)卻由于老齡化加速和年輕人口比例降低,，正逐步喪失在勞動(dòng)力密集型制造業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。除了匯率穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)外,，我們究竟還有什么可稱得上是核心競(jìng)爭(zhēng)力,？這一升一降之間，遲早將危及中國(guó)作為“世界工廠”的地位,。很明顯,，這首先要求政府各部門之間對(duì)此形成共識(shí),，然后將政策信號(hào)清晰無(wú)誤地傳達(dá)給企業(yè)，使從低端走向高端成為企業(yè)自身的迫切需要,。
說(shuō)到底,，這就是一個(gè)如何在官產(chǎn)學(xué)之間實(shí)現(xiàn)更充分溝通的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，即便到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，市場(chǎng)也絕不是萬(wàn)能的，政策規(guī)劃有其存在價(jià)值,。但既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“五年計(jì)劃”已演進(jìn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“五年規(guī)劃”,，那么在規(guī)劃目標(biāo)的制定過(guò)程中，是否可以有更多方面的參與和互動(dòng),，值得思考,。
(作者系宏觀經(jīng)濟(jì)分析師) |