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國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露,，中國政府目前已正式啟動了第十二個五年規(guī)劃的研究編制工作。雖然世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云如何變化還難以做出準(zhǔn)確判斷,，但無論如何,，中國決心對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整已成共識。
事實(shí)上,，早在今年9月28日召開的“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上,，發(fā)改委就督促各地加快起草“十二五”規(guī)劃，明確要求明年上半年拿出框架,，下半年拿出草案,。據(jù)稱，規(guī)劃編制將突出體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧,、創(chuàng)新驅(qū)動,、綠色增長、共建共享”的原則,。
既然要調(diào)整結(jié)構(gòu),，當(dāng)然首先就要搞清楚為什么要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。站在宏觀政策制定者角度,，答案似乎是不言自明的,。例如，發(fā)改委列舉的幾條理由就包括：一是今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)很難再維持2007年之前10%以上的高增長,，經(jīng)濟(jì)增長面臨新的挑戰(zhàn),；二是中國長期以來社會發(fā)展滯后局面未得到根本性改變，社會和諧面臨新的課題,；三是中國改革的環(huán)境,、改革的動力發(fā)生了很大變化，深化改革面臨新的矛盾,；四是在新的國際國內(nèi)形勢下,，中國擴(kuò)大開放面臨新的考驗。
上述理由不可謂不宏大,，也不能說沒有道理,，但不免讓人覺得有些遙遠(yuǎn)且過于抽象。如果僅停留于此，就認(rèn)為已凝聚了共識,，恐怕缺乏說服力,。或許我們應(yīng)當(dāng)追問幾句：
其一,，從企業(yè)的微觀層面來看,，這些調(diào)整結(jié)構(gòu)的理由與它們到底有多大關(guān)系？毋庸置疑,，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和市場經(jīng)濟(jì)的單元,，脫離企業(yè)利益的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案只能在計劃經(jīng)濟(jì)時代存在。除少數(shù)中央企業(yè)外,，多數(shù)企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時恐怕很難自覺上升到社會和諧、深化改革等高度,，它們更關(guān)注的只是政策變化對當(dāng)期和未來盈利有何影響,，硬要讓企業(yè)去迎合政府思維不過是一廂情愿。
其二,，從地方官員的角度來看,，他們又是否有足夠動力去配合實(shí)施本地區(qū)的調(diào)整結(jié)構(gòu)目標(biāo)呢？大量研究表明,，地方官員的激勵源于現(xiàn)有干部考核選拔機(jī)制,，其中最關(guān)鍵的指標(biāo)又是經(jīng)濟(jì)政績。這就導(dǎo)致了地方政府在GDP與環(huán)境,、民生等政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突時不可避免地會傾向于取GDP而舍其他,。如果這種政策偏好的根源不能徹底清除，沒有一個綜合平衡上述諸目標(biāo)的考核機(jī)制,，“十二五”規(guī)劃編制得再周全也只能導(dǎo)致“上有政策,、下有對策”。
其三,，僅有紙上的考核機(jī)制還不夠,，從相關(guān)職能部門的角度來看，還有一個在面對強(qiáng)勢地方政府和國字號企業(yè)時,，如何保證監(jiān)管效率的問題,。例如，“十一五”規(guī)劃要求2010年中國單位GDP能耗將比2005年末下降20%,；此外,，2007年發(fā)改委還針對各省級政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了單位GDP能耗考核體系。但“十一五”頭三年,，國內(nèi)GDP能耗僅下降10.08%,，剩下兩年時間要補(bǔ)上另外10%，難度頗高,。
因此,，若“十二五”規(guī)劃編制時脫離這些實(shí)際因素和微觀基礎(chǔ),，單憑政府研究部門自上而下拍腦袋來確定目標(biāo)，或僅靠審批權(quán),、發(fā)牌照來達(dá)到目標(biāo),，其效果并不令人期待。
相對而言,，企業(yè)微觀層次是最重要的一環(huán),。如果政策制定者能激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在需要，讓企業(yè)相信,，結(jié)構(gòu)調(diào)整在增進(jìn)社會總體福利水平的同時,，對企業(yè)也是有利的，那么它自然會主動響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級號召,，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型增長模式。而一旦企業(yè)有了這種內(nèi)生需要,，地方政府不作為和職能部門執(zhí)法難等問題也將隨之而解,。
以出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級為例。在全球經(jīng)濟(jì)衰退之初,，不少觀點(diǎn)認(rèn)為,，中國企業(yè)或?qū)⒃诖舜挝C(jī)中實(shí)現(xiàn)痛苦轉(zhuǎn)型。但眼下危機(jī)快結(jié)束了,，這種現(xiàn)象并未大面積出現(xiàn),，這當(dāng)然與保就業(yè)、保出口過程中實(shí)施的匯率政策和出口退稅政策有關(guān),。但要看到,，這種做法只能救急，在印度等其他發(fā)展中國家人口紅利逐步上升的同時,，中國卻由于老齡化加速和年輕人口比例降低,，正逐步喪失在勞動力密集型制造業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。除了匯率穩(wěn)定的優(yōu)勢外,，我們究竟還有什么可稱得上是核心競爭力,？這一升一降之間，遲早將危及中國作為“世界工廠”的地位,。很明顯,，這首先要求政府各部門之間對此形成共識，然后將政策信號清晰無誤地傳達(dá)給企業(yè),，使從低端走向高端成為企業(yè)自身的迫切需要,。
說到底，這就是一個如何在官產(chǎn)學(xué)之間實(shí)現(xiàn)更充分溝通的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，即便到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代,，市場也絕不是萬能的，政策規(guī)劃有其存在價值,。但既然計劃經(jīng)濟(jì)時代的“五年計劃”已演進(jìn)為市場經(jīng)濟(jì)時代的“五年規(guī)劃”,，那么在規(guī)劃目標(biāo)的制定過程中，是否可以有更多方面的參與和互動,，值得思考,。
(作者系宏觀經(jīng)濟(jì)分析師) |