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未來(lái)一兩年將是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的高發(fā)期,，中美貿(mào)易前景將更加坎坷曲折,。針對(duì)美國(guó)政府開(kāi)出的政策清單,，中國(guó)政府自然要禮尚往來(lái)。對(duì)節(jié)能減排,，中美都有動(dòng)力,，但要求將中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家一視同仁，履行相同標(biāo)準(zhǔn)的量化減排責(zé)任，顯然不合理,，甚至可能損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),。因此，無(wú)論是與美國(guó)的雙邊攤派還是在國(guó)際多邊舞臺(tái)上,，中國(guó)都會(huì)據(jù)理力爭(zhēng),。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬從昨天開(kāi)始的首次中國(guó)之旅,，是他此次東亞之行的重中之重,。預(yù)計(jì)中美政府會(huì)談最吸引眼球的兩大看點(diǎn)，莫過(guò)于人民幣匯率與氣候變化問(wèn)題,。雖然各方對(duì)奧巴馬此行期許甚高,，但筆者認(rèn)為，雙方形成重大共識(shí)的可能性并不大,。
人民幣匯率問(wèn)題與貿(mào)易保護(hù)主義以及全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題緊密交織在一起,。從今年第二季度開(kāi)始的美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)反彈，能否持續(xù)還存在較大不確定性,。在私人部門(mén)消費(fèi)和投資尚未反彈之際,，華盛頓迫切需要通過(guò)改善凈出口（降低貿(mào)易逆差）來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就不難理解,，為什么從第三季度起,，奧巴馬政府相繼對(duì)中國(guó)出口的輪胎、銅版紙與無(wú)縫鋼管采取貿(mào)易制裁措施或者啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查,。預(yù)計(jì)未來(lái)一兩年將是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的高發(fā)期，中美貿(mào)易前景將更加坎坷曲折,。
對(duì)中國(guó)具體的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁,，自然不如要求人民幣大幅升值那樣事半功倍。因此,，與貿(mào)易保護(hù)主義勃興交織在一起的,，是美國(guó)要求人民幣升值的壓力卷土重來(lái)。盡管美國(guó)財(cái)政部在最近一期報(bào)告中仍未將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”,，但奧巴馬總統(tǒng)明確表示,，將在北京與中國(guó)政府討論人民幣匯率。
白宮的邏輯是,，由于中國(guó)政府通過(guò)持續(xù)干預(yù)外匯市場(chǎng)使得人民幣對(duì)美元長(zhǎng)期低估,，形成中國(guó)出口商品在美國(guó)市場(chǎng)上不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368,基金吧)，使美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,，這一方面加劇了全球經(jīng)濟(jì)失衡,，另一方面中國(guó)外匯儲(chǔ)備的累積也加劇了全球流動(dòng)性過(guò)剩，從而間接造就了美國(guó)的房地產(chǎn)泡沫。因此美國(guó)政府會(huì)敦促中國(guó)政府采取兩方面的措施：第一,，降低對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù),，讓人民幣對(duì)美元匯率顯著升值；第二,，刺激國(guó)內(nèi)居民消費(fèi),，降低儲(chǔ)蓄率，從而降低經(jīng)常賬戶(hù)順差,。
對(duì)于美國(guó)政府的指責(zé),，中國(guó)政府將給予針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)：首先，人民幣升值未必能夠改善美國(guó)的貿(mào)易逆差,。從根本上而言,，美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)逆差是由美國(guó)居民過(guò)度消費(fèi)所致，以目前的狀況,，人民幣升值無(wú)非是把美中貿(mào)易逆差部分轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家（例如墨西哥,、印度或越南）的貿(mào)易逆差；其次,，中國(guó)貿(mào)易順差與美國(guó)貿(mào)易逆差在很大程度上是由目前的全球分工格局所致,。中國(guó)的貿(mào)易順差一半以上是由“兩頭在外”的加工貿(mào)易形成，而且中國(guó)加工貿(mào)易行業(yè)占主導(dǎo)地位的是外資企業(yè),；再次,，中美貿(mào)易逆差在一定程度上也是華盛頓限制對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品所致。
針對(duì)美國(guó)政府開(kāi)出的政策清單,，中國(guó)政府自然要禮尚往來(lái),。其一,，中國(guó)目前依然是美國(guó)政府的最大國(guó)際債權(quán)人,。而目前中國(guó)的美元資產(chǎn)面臨美國(guó)國(guó)債貶值與美元貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府會(huì)敦促美國(guó)政府采取更負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策與美元匯率政策,，以保護(hù)中國(guó)作為債權(quán)人的利益不受損害,。這是中國(guó)政府可以用來(lái)與美國(guó)政府要求人民幣升值來(lái)討價(jià)還價(jià)的。其二,，敦促美國(guó)政府進(jìn)一步放開(kāi)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的股權(quán)投資,，因?yàn)檫@有助于降低中國(guó)的國(guó)際收支順差，降低外匯儲(chǔ)備,；其三,，會(huì)要求美國(guó)政府開(kāi)放對(duì)華的高技術(shù)產(chǎn)品出口，要求美國(guó)政府取消各種貿(mào)易保護(hù)主義措施,，并承諾反對(duì)各種形式的貿(mào)易與投資保護(hù)主義,。
在本次奧巴馬訪(fǎng)華的另一場(chǎng)重頭戲——?dú)夂蜃兓瘑?wèn)題上，中美既有共同利益也有重大分歧。一方面,，中美可能在全球范圍內(nèi)被視為兩個(gè)在氣候變化領(lǐng)域的“落后國(guó)家”,。盡管這兩國(guó)是全球溫室氣體的最大排放國(guó)，但中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份拒絕承擔(dān)量化減排責(zé)任,，而美國(guó)則是迄今為止唯一一個(gè)沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家,。在節(jié)能減排技術(shù)上，中國(guó)固然顯著落后于美國(guó),，而美國(guó)又顯著落后于歐元區(qū)國(guó)家,。歐元區(qū)國(guó)家在全球節(jié)能減排的問(wèn)題上現(xiàn)在占據(jù)了主導(dǎo)地位，在使得中美似有同處一條戰(zhàn)壕內(nèi)的意思,。但另一方面,，美國(guó)自然希望敦促中國(guó)按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)應(yīng)有的量化減排指標(biāo)，而中國(guó)政府也會(huì)指責(zé)美國(guó)作為全球最發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有履行在節(jié)能減排方面的公共責(zé)任,。
更為有趣的是,，
9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上代表中國(guó)提出了包括爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降等四項(xiàng)節(jié)能減排承諾,，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng),，并轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美國(guó)在氣候變化領(lǐng)域行動(dòng)遲緩的壓力。有些歐盟官員甚至開(kāi)始批評(píng)美國(guó)在節(jié)能減排的進(jìn)展顯著落后于中國(guó),。
無(wú)疑,，中美都有進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排的動(dòng)力。但要求將中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家一視同仁,，履行相同標(biāo)準(zhǔn)的量化減排責(zé)任,，顯然不合理，甚至可能損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),。因此,，無(wú)論是與美國(guó)的雙邊攤派還是在國(guó)際多邊舞臺(tái)上，中國(guó)都會(huì)據(jù)理力爭(zhēng),。而美國(guó)的問(wèn)題則主要來(lái)自參眾兩院的壓力,。一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)更多從美國(guó)國(guó)內(nèi)利益出發(fā)考慮問(wèn)題,，加入京都議定書(shū)自然會(huì)對(duì)美國(guó)之前的粗放性能耗模式產(chǎn)生顯著沖擊,；另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)也指出,，如果以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)大國(guó)不給出實(shí)質(zhì)性承諾,，美國(guó)單方面簽署協(xié)議對(duì)解決全球氣候變化問(wèn)題也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。這無(wú)疑將給年底哥本哈根會(huì)議帶來(lái)新的不確定性,。
（作者為中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際金融室副主任） |