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與奧巴馬在匯率與氣候問題上難達共識
    2009-11-16    作者:張明    來源:上海證券報

    未來一兩年將是美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的高發(fā)期,,中美貿(mào)易前景將更加坎坷曲折,。針對美國政府開出的政策清單,,中國政府自然要禮尚往來,。對節(jié)能減排,中美都有動力,,但要求將中國與發(fā)達國家一視同仁,,履行相同標準的量化減排責任,,顯然不合理,,甚至可能損害中國經(jīng)濟的持續(xù)增長,。因此,無論是與美國的雙邊攤派還是在國際多邊舞臺上,,中國都會據(jù)理力爭�,! �
  美國總統(tǒng)奧巴馬從昨天開始的首次中國之旅,,是他此次東亞之行的重中之重。預計中美政府會談最吸引眼球的兩大看點,,莫過于人民幣匯率與氣候變化問題,。雖然各方對奧巴馬此行期許甚高,但筆者認為,,雙方形成重大共識的可能性并不大,。
  人民幣匯率問題與貿(mào)易保護主義以及全球經(jīng)濟失衡問題緊密交織在一起。從今年第二季度開始的美國實體經(jīng)濟反彈,,能否持續(xù)還存在較大不確定性,。在私人部門消費和投資尚未反彈之際,,華盛頓迫切需要通過改善凈出口(降低貿(mào)易逆差)來推動經(jīng)濟增長。這就不難理解,,為什么從第三季度起,,奧巴馬政府相繼對中國出口的輪胎、銅版紙與無縫鋼管采取貿(mào)易制裁措施或者啟動反傾銷調(diào)查,。預計未來一兩年將是美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的高發(fā)期,,中美貿(mào)易前景將更加坎坷曲折。
  對中國具體的出口產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁,,自然不如要求人民幣大幅升值那樣事半功倍,。因此,與貿(mào)易保護主義勃興交織在一起的,,是美國要求人民幣升值的壓力卷土重來,。盡管美國財政部在最近一期報告中仍未將中國列為“匯率操縱國”,但奧巴馬總統(tǒng)明確表示,,將在北京與中國政府討論人民幣匯率,。
  白宮的邏輯是,由于中國政府通過持續(xù)干預外匯市場使得人民幣對美元長期低估,,形成中國出口商品在美國市場上不正當?shù)母偁巸?yōu)勢(310368,基金吧),,使美中貿(mào)易逆差不斷擴大,這一方面加劇了全球經(jīng)濟失衡,,另一方面中國外匯儲備的累積也加劇了全球流動性過剩,,從而間接造就了美國的房地產(chǎn)泡沫。因此美國政府會敦促中國政府采取兩方面的措施:第一,,降低對外匯市場的干預,,讓人民幣對美元匯率顯著升值;第二,,刺激國內(nèi)居民消費,,降低儲蓄率,從而降低經(jīng)常賬戶順差,。
  對于美國政府的指責,,中國政府將給予針鋒相對的回應:首先,人民幣升值未必能夠改善美國的貿(mào)易逆差,。從根本上而言,,美國經(jīng)常賬戶逆差是由美國居民過度消費所致,以目前的狀況,,人民幣升值無非是把美中貿(mào)易逆差部分轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴮ζ渌l(fā)展中國家(例如墨西哥,、印度或越南)的貿(mào)易逆差;其次,,中國貿(mào)易順差與美國貿(mào)易逆差在很大程度上是由目前的全球分工格局所致,。中國的貿(mào)易順差一半以上是由“兩頭在外”的加工貿(mào)易形成,,而且中國加工貿(mào)易行業(yè)占主導地位的是外資企業(yè);再次,,中美貿(mào)易逆差在一定程度上也是華盛頓限制對華出口高技術產(chǎn)品所致,。
  針對美國政府開出的政策清單,中國政府自然要禮尚往來,。其一,,中國目前依然是美國政府的最大國際債權人。而目前中國的美元資產(chǎn)面臨美國國債貶值與美元貶值的雙重風險,。中國政府會敦促美國政府采取更負責任的財政政策與美元匯率政策,,以保護中國作為債權人的利益不受損害。這是中國政府可以用來與美國政府要求人民幣升值來討價還價的,。其二,,敦促美國政府進一步放開中國企業(yè)在美國的股權投資,因為這有助于降低中國的國際收支順差,,降低外匯儲備,;其三,會要求美國政府開放對華的高技術產(chǎn)品出口,,要求美國政府取消各種貿(mào)易保護主義措施,,并承諾反對各種形式的貿(mào)易與投資保護主義。
  在本次奧巴馬訪華的另一場重頭戲——氣候變化問題上,,中美既有共同利益也有重大分歧,。一方面,中美可能在全球范圍內(nèi)被視為兩個在氣候變化領域的“落后國家”,。盡管這兩國是全球溫室氣體的最大排放國,,但中國以發(fā)展中國家的身份拒絕承擔量化減排責任,而美國則是迄今為止唯一一個沒有加入《京都議定書》的發(fā)達國家,。在節(jié)能減排技術上,,中國固然顯著落后于美國,而美國又顯著落后于歐元區(qū)國家,。歐元區(qū)國家在全球節(jié)能減排的問題上現(xiàn)在占據(jù)了主導地位,,在使得中美似有同處一條戰(zhàn)壕內(nèi)的意思。但另一方面,,美國自然希望敦促中國按照發(fā)達國家的標準承擔應有的量化減排指標,而中國政府也會指責美國作為全球最發(fā)達國家沒有履行在節(jié)能減排方面的公共責任,。
  更為有趣的是,, 9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候峰會上代表中國提出了包括爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降等四項節(jié)能減排承諾,,受到了國際社會的廣泛好評,,并轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ绹跉夂蜃兓I域行動遲緩的壓力,。有些歐盟官員甚至開始批評美國在節(jié)能減排的進展顯著落后于中國。
  無疑,,中美都有進一步推動節(jié)能減排的動力,。但要求將中國與發(fā)達國家一視同仁,履行相同標準的量化減排責任,,顯然不合理,,甚至可能損害中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此,,無論是與美國的雙邊攤派還是在國際多邊舞臺上,,中國都會據(jù)理力爭。而美國的問題則主要來自參眾兩院的壓力,。一方面,,美國國會更多從美國國內(nèi)利益出發(fā)考慮問題,加入京都議定書自然會對美國之前的粗放性能耗模式產(chǎn)生顯著沖擊,;另一方面,,美國國會也指出,如果以中國為代表的新興市場大國不給出實質(zhì)性承諾,,美國單方面簽署協(xié)議對解決全球氣候變化問題也沒有實質(zhì)性意義,。這無疑將給年底哥本哈根會議帶來新的不確定性。

(作者為中國社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任)

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