日前,，國(guó)資委開(kāi)始對(duì)央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面,。
壟斷行業(yè)的高收入，毫無(wú)疑問(wèn)加劇了社會(huì)分配不公,。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì),，目前，電力,、電信,、金融、保險(xiǎn),、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍,，如加上工資外收入和福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間，而國(guó)際上公認(rèn)的合理水平在3倍左右,。面對(duì)如此嚴(yán)重的行業(yè)收入分配不公,，對(duì)央企進(jìn)行工資總額預(yù)算管理，保證央企工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益保持合理比例關(guān)系,，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定機(jī)制,，無(wú)疑是央企進(jìn)行收入分配管理改革的制度必然。
然而,，一項(xiàng)政策能達(dá)到何種效果,，管理的決心和力度固然重要，但真正起決定作用還是基于何種前提,，以什么作為管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。據(jù)介紹，目前國(guó)資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合方式,，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營(yíng)情況和利潤(rùn)完成情況,，上報(bào)國(guó)資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國(guó)資委核實(shí),。國(guó)資委一方面結(jié)合企業(yè)所報(bào)的預(yù)算,，同時(shí)也會(huì)根據(jù)國(guó)資委的調(diào)控要求，審核央企所報(bào)的預(yù)算是否合理,，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低,，相應(yīng)制定上、中,、下三個(gè)關(guān)于人均工資增長(zhǎng)額度的調(diào)控線,。
不難看出，該計(jì)劃將由央企在年初根據(jù)上年度經(jīng)營(yíng)情況和利潤(rùn)完成情況作為確定工資總額唯一的參考,。如果這種“第一手資料”十分喜人,，即便國(guó)資委的調(diào)控要再嚴(yán)厲，最終的央企工資總額預(yù)算還是會(huì)高于其他行業(yè),。顯然,，擬議中的預(yù)算管理辦法還存在很大問(wèn)題，特別是工資總額確定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)方面,。
在筆者看來(lái),，科學(xué)和公正方法是，企業(yè)之于國(guó)資管理部門(mén)沒(méi)有任何自主權(quán)或向標(biāo)準(zhǔn)制定提供“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的便利,。即使企業(yè)效益好,，也不能據(jù)此大規(guī)模增加工資和福利。確定企業(yè)工資福利總額預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格如下步驟：首先由國(guó)資管理部門(mén)在每年年末根據(jù)下一年物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及企業(yè)的預(yù)算情況，提出一個(gè)總體指導(dǎo)方針,，再由有公信力的專家據(jù)此作出具體測(cè)算,，列出工資福利總額增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)與企業(yè)協(xié)調(diào)后最終確定企業(yè)下一年工資福利預(yù)算,。唯其如此,，才能防止相關(guān)企業(yè)將由制度導(dǎo)致的壟斷紅利充當(dāng)工資總額預(yù)算的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，徹底斬?cái)嗍杖敕峙洳还难h(huán)鏈條,。
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