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全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組的報(bào)告顯示,，四萬億投資中的保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%,。這意味著,，各級(jí)政府描繪的關(guān)于保障性住房的美好藍(lán)圖基本又成了望梅止渴的寓言。
在整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)超乎想象的繁榮的背景下，保障性住房卻重回“空轉(zhuǎn)”境遇,，無疑讓以民生為主題的四萬億投資計(jì)劃的民意評(píng)價(jià)大打折扣,。在去年年底和今年政府工作報(bào)告中，保障性住房的投資計(jì)劃高達(dá)4000億之巨,。這說明,，至少在政府的制度層面，關(guān)于保障性住房的重要性和政府在住房市場(chǎng)的職責(zé)已經(jīng)不屬于一個(gè)爭(zhēng)論的話題,。
然而,，如果從制度建設(shè)層面考察，四萬億投資中保障性住房完成率只有可憐的23.6%,，實(shí)屬必然,。
其一，保障性住房缺乏資金保障,。在中國(guó)的制度設(shè)計(jì)中,，保障性住房屬于典型的“中央請(qǐng)客，地方買單”的公共政策,。以今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃為例,。全國(guó)共需投入1676億元，其中,，中央投入493億元,，占29.4%；地方配套1183億元,，占70.6%,。在地方投入占大頭的情況下，即使今年地方政府有大量的賣地收入,，復(fù)雜的利益博弈和“保八”的政績(jī)使得地方政府依然沒有動(dòng)力和積極性去投入保障性住房建設(shè),。
其二，保障性住房缺乏法制保障,。據(jù)筆者考察,，舉凡住房保障發(fā)達(dá)之國(guó)度，必是住房保障法律機(jī)制健全之地,。否則,，任何完美的住房保障計(jì)劃只是一句沒有保障的美麗的謊言。如美國(guó)先后出臺(tái)了《住房法》,、《城市重建法》,、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等,，對(duì)住房保障作了具體規(guī)定,；日本從1950年開始,，先后出臺(tái)了《住宅金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》,、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法律來保證住房保障制度的有效執(zhí)行,；新加坡于1968年開始實(shí)行的住房公積金保障制度，成為東南亞地區(qū)解決住房問題的典范,。而縱觀吾國(guó),，迄今尚沒有一部關(guān)于保障性住房的法律制度。
其三,，缺乏組織保障,。建設(shè)部也好，國(guó)土部也罷,，都并非專司住房保障重大之責(zé)的部門,。他們不僅有自己的部門利益，甚至住房保障建設(shè)在某種程度上還和這些部門利益相沖突,。而發(fā)達(dá)國(guó)家,，一般都有專門負(fù)責(zé)住房保障的機(jī)構(gòu)。比如新加坡在1960年就成立建屋發(fā)展局(HDB),，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建造和分配向中低收入階層出售(出租)的公共組屋,，并把居民住房納入中央公積金的保障范圍；美國(guó)則成立內(nèi)閣級(jí)別的住房和都市發(fā)展部,；我國(guó)的香港設(shè)有房屋委員會(huì)負(fù)責(zé)公屋的開發(fā)和運(yùn)營(yíng),。
在組織缺失的情況下，無論是經(jīng)濟(jì)適用房,，還是廉租房,，都會(huì)有利益集團(tuán)以制度設(shè)計(jì)不合理為名要求取消。
可以說,，正是以上三大殘缺的存在,，導(dǎo)致國(guó)家的住房保障建設(shè)成了一個(gè)永遠(yuǎn)美麗而又無法兌現(xiàn)的政策白條。在無法制保障,，無資金保障,，無組織保障的困境下，地方政府毫無積極性,，開發(fā)商乘機(jī)妖魔化經(jīng)濟(jì)適用房,，無良學(xué)者們則以所謂的市場(chǎng)化來誤導(dǎo)輿論。而世界各國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的歷史一再證明,，單純依靠市場(chǎng)解決不了住房問題。因此,，聯(lián)合國(guó)才將實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”視為各國(guó)政府的應(yīng)有之責(zé),。筆者建議，為使得以民生為宗旨的住房保障制度不淪為利益集團(tuán)砧板上的魚肉，必須加快《住宅保障法》立法步伐,，國(guó)務(wù)院盡快成立住房保障部門,，同時(shí)合理分配中央和地方在保障性住房建設(shè)上的責(zé)任，并加大問責(zé)力度,，為政府的公共政策贏得聲譽(yù),。否則，多年以后,，我們?nèi)詫⒅貜?fù)今天房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆而保障性住房潦倒的尷尬,。 |