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記者從全國人大常委會的一份權威報告中獲悉,，在中央預算安排的重大公共投資項目中,，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資的394.9億元,，完成率為23.6%,。今年國家下達的保障性住房建設計劃，需要地方配套1183億元,，難以落實,，有的省份2008年安排的廉租房建設項目，至今尚未全部落實配套資金,，有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款,。(《中國青年報》10月29日)
全國保障性住房建設進展緩慢的原因，從全國人大的調研來看,，主要是地方配套資金不能到位,，缺口太大,。這意味著，一些弱勢群體的住房夢想,，仍然不能實現,。
確實，建設保障性住房需要地方政府投入一定的公共財政資金,。那么,，人們不禁要問，難道地方政府真的沒有財力投入這部分資金嗎,？用網友的話講：沒油水,，所以地方政府不熱情。盡管網友的話有些刻薄,，但無疑道出了問題的實質,，在“以地生財”的理念支配下，大多數地方政府對保障性住房根本沒有激情,。更為重要的是,，在沒有任何制度約束的情況下，保障性住房建設才變得“慢騰騰”,。
要想讓國家保障性住房建設目標如期實現,，終結政府建設保障房的蝸牛速度，必取采取一些硬措施,。具體講,，起碼應做到三點：一方面，借鑒國外經驗,，加快《住房保障法》的立法進程,。事實上，世界上大多國家的住房保障制度推行,，是靠立法的路徑來實現的,。譬如，美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題,，先后通過了《住房法》,、《城市重建法》、《國民住宅法》,、《住房與城市發(fā)展法》等相關法律,。還有，日本政府為了緩解住房短缺問題,，先后制定了《住房金融公庫法》,、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關法規(guī)，使日本住宅政策走向正軌,，滿足了不同階層的住房需要,。
值得欣慰的是，近日,，《住房保障法》已經納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。筆者認為，為使《住房保障法》成為一部良法,，要在充分借鑒國外立法經驗的基礎上,，向社會公布立法草案，通達網絡,、媒體向全社會征集意見,；而且還應召開由社會各界、各個階層代表參加的立法聽證會,，充分聽取各方面的意見，實現博弈前置,。
與此同時,，把居民享有“住房權”寫進法律。實際上,，住房也應與教育,、醫(yī)療一樣，成為我國每一位居民的法定權利,。去年,，法國議會就通過了一項議案，政府在法律上,，為無家可歸者,、貧困人群以及單身母親等提供住房保障。而到2010前,，“住房權”的實施范圍能夠擴大到所有居民,，并由國家或地方政府來保證民眾的這項權利。因此,，我們不妨借鑒國外經驗,，也將居民享有“住房權”寫進《住房保障法》，給政府規(guī)定的一個期限,，比如到2020年前,，保障每個公民都能有房住。
此外,，保障性住房建設要與官員問責掛鉤,。凡按期不能完成住房保障建設任務的地方政府和官員，都應受到懲處。唯有形成保障房與官帽掛鉤的機制,，才能充分調動地方政府建設保障房的主觀能動性,。 |