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記者從全國(guó)人大常委會(huì)的一份權(quán)威報(bào)告中獲悉，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,，截至8月底僅完成投資的394.9億元,，完成率為23.6%。今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,，需要地方配套1183億元,，難以落實(shí)，有的省份2008年安排的廉租房建設(shè)項(xiàng)目,，至今尚未全部落實(shí)配套資金,，有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。(《中國(guó)青年報(bào)》10月29日)
全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因,，從全國(guó)人大的調(diào)研來看,，主要是地方配套資金不能到位，缺口太大,。這意味著,，一些弱勢(shì)群體的住房夢(mèng)想，仍然不能實(shí)現(xiàn),。
確實(shí),，建設(shè)保障性住房需要地方政府投入一定的公共財(cái)政資金。那么,，人們不禁要問,，難道地方政府真的沒有財(cái)力投入這部分資金嗎？用網(wǎng)友的話講：沒油水,，所以地方政府不熱情,。盡管網(wǎng)友的話有些刻薄，但無疑道出了問題的實(shí)質(zhì),，在“以地生財(cái)”的理念支配下,，大多數(shù)地方政府對(duì)保障性住房根本沒有激情。更為重要的是,，在沒有任何制度約束的情況下,，保障性住房建設(shè)才變得“慢騰騰”。
要想讓國(guó)家保障性住房建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，終結(jié)政府建設(shè)保障房的蝸牛速度,，必取采取一些硬措施。具體講,，起碼應(yīng)做到三點(diǎn)：一方面,，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程。事實(shí)上,，世界上大多國(guó)家的住房保障制度推行,，是靠立法的路徑來實(shí)現(xiàn)的。譬如,，美國(guó)政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題,，先后通過了《住房法》、《城市重建法》,、《國(guó)民住宅法》,、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。還有,，日本政府為了緩解住房短缺問題,，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營(yíng)住宅法》,、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī),，使日本住宅政策走向正軌，滿足了不同階層的住房需要,。
值得欣慰的是,，近日，《住房保障法》已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,。筆者認(rèn)為,，為使《住房保障法》成為一部良法，要在充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，向社會(huì)公布立法草案,，通達(dá)網(wǎng)絡(luò)、媒體向全社會(huì)征集意見,；而且還應(yīng)召開由社會(huì)各界,、各個(gè)階層代表參加的立法聽證會(huì)，充分聽取各方面的意見,，實(shí)現(xiàn)博弈前置,。
與此同時(shí),，把居民享有“住房權(quán)”寫進(jìn)法律,。實(shí)際上，住房也應(yīng)與教育,、醫(yī)療一樣,，成為我國(guó)每一位居民的法定權(quán)利。去年,，法國(guó)議會(huì)就通過了一項(xiàng)議案,，政府在法律上,，為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障,。而到2010前,，“住房權(quán)”的實(shí)施范圍能夠擴(kuò)大到所有居民，并由國(guó)家或地方政府來保證民眾的這項(xiàng)權(quán)利,。因此,，我們不妨借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也將居民享有“住房權(quán)”寫進(jìn)《住房保障法》,，給政府規(guī)定的一個(gè)期限,，比如到2020年前，保障每個(gè)公民都能有房住,。
此外,，保障性住房建設(shè)要與官員問責(zé)掛鉤。凡按期不能完成住房保障建設(shè)任務(wù)的地方政府和官員,，都應(yīng)受到懲處,。唯有形成保障房與官帽掛鉤的機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)保障房的主觀能動(dòng)性,。 |