廣州市財(cái)政局開全國(guó)先河“解密”政府“賬本”,。推動(dòng)這一舉措的始作俑者李德濤,，也曾向上海市財(cái)政局提出預(yù)算公開申請(qǐng)，上海市財(cái)政局答復(fù)稱，本部門預(yù)算屬“國(guó)家機(jī)密”,，不能公開。（《羊城晚報(bào)》10月24日）
上海市財(cái)政局的答復(fù),，在一些政府部門極具代表性�,，F(xiàn)在必須澄清的問題是，財(cái)政預(yù)算什么時(shí)候是作為國(guó)家秘密存在的,？現(xiàn)在什么法律規(guī)定財(cái)政預(yù)算是國(guó)家秘密,？
千真萬(wàn)確，我國(guó)曾經(jīng)將政府的財(cái)政預(yù)算決算作為國(guó)家秘密,。1951年,，中央人民政府頒布《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》，“暫行”了數(shù)十年,，該條例以列舉的方式劃定了國(guó)家秘密的一些大項(xiàng),，其中第五項(xiàng)是“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃，國(guó)家概算,、預(yù)算,、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)”。這就是說,，1951年的暫行條例,，確實(shí)將政府預(yù)算列為國(guó)家秘密。
但是,，《保密法》于1989年5月1日起施行的時(shí)候就明確規(guī)定：“1951年6月公布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》同時(shí)廢止”,。這就是說,，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》已經(jīng)廢止20年了，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密已經(jīng)沒有法律依據(jù),。
政府預(yù)算向社會(huì)公開,，是國(guó)際慣例，也是民主政治的常識(shí),。上世紀(jì)初,，留學(xué)日本的中國(guó)知識(shí)分子，驚詫于日本政府預(yù)算公開帶來的重大意義,，率先在國(guó)內(nèi)呼吁政府預(yù)算公開,，政府接受人們的監(jiān)督。這樣的呼聲,，在傳統(tǒng)皇朝財(cái)政秘密化的大背景下,，無疑是振聾發(fā)聵的。這樣的呼聲,，至今已經(jīng)過去整整一百年了,。今天，我國(guó)正在進(jìn)行的公共財(cái)政改革,，其核心內(nèi)容就是建立健全公共預(yù)算制度,，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。而陽(yáng)光財(cái)政,，顧名思義,，就是將政府預(yù)算放到陽(yáng)光下，接受人民的監(jiān)督,，杜絕預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的私相授,、暗箱操作。這就是說,，我國(guó)財(cái)政改革的方向就是政府預(yù)算公開,，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密也是與財(cái)政改革方向背道而馳的。
政府預(yù)算公開不但是各國(guó)通例,，而且也是政治倫理的具體體現(xiàn),。政府預(yù)算資金無一例外來自公眾的奉獻(xiàn)。公眾將自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給政府,，委托政府使用此財(cái)政資金提供公共物品,，進(jìn)行公共服務(wù)。那么,，政府怎么花這些錢,，要讓公眾看得到。政府預(yù)算就是關(guān)于政府如何花錢的計(jì)劃,，這種計(jì)劃憑什么向公眾保密,？憑什么不讓公眾知情,？固然，目前的《政府信息公開條例》沒有明確規(guī)定將財(cái)政預(yù)算向社會(huì)公開,。但是，無論《保密法》還是《政府信息公開條例》,，它們的重要原則都是“公開是原則,、保密是例外”，如果法律沒有明確規(guī)定需要保密,、禁止公開的,，那么一切政府信息，包括政府預(yù)算,，是要向社會(huì)公眾公開的,，是不得拒絕公眾公開化的要求的。
政府預(yù)算公開,，雖然是常識(shí),，但一些政府部門卻仍然拿20年前已經(jīng)廢止的文件做依據(jù)，將政府預(yù)算當(dāng)成國(guó)家秘密,，以對(duì)抗公眾公開化的要求,，實(shí)在荒唐。此事不得不讓人警惕：還有多少已經(jīng)廢止的法律法規(guī),，今天仍然還在作為政府行政的依據(jù),？
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