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●凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū),，如浙江江蘇等地,，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低,；而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,、市場(chǎng)化程度不高的省區(qū),，如東北、西部等一些省區(qū),，城鄉(xiāng)居民收入差距就大,，基尼系數(shù)就高。
●徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度,，形成競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)市場(chǎng),，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平,。改變土地一次將幾十年出讓收上來(lái)的體制,。農(nóng)村和城郊集體土地,，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地,，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有,。并且，這種使用權(quán),，除了國(guó)家在公共利益時(shí)征用外,，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)戶可以將土地長(zhǎng)期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、入股和出售,。從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
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周天勇簡(jiǎn)介
周天勇，男,，1958年生,，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授,，中共中央黨校校委研究室副主任,，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，1980年從青海省民和縣考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)（原遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院）基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)系,，1992年獲東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,，1994年調(diào)入中共中央黨校執(zhí)教和從事研究至今。社會(huì)兼職：中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼城市研究所所長(zhǎng),，國(guó)家行政學(xué)院,、北京科技大學(xué)、東北財(cái)政大學(xué),、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院等教授,，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格咨詢(xún)專(zhuān)家。
主要研究領(lǐng)域：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論,、宏觀經(jīng)濟(jì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè),、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化,、國(guó)企改革,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。出版專(zhuān)著10多部,，發(fā)表論文400多篇,。 |
中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均9.8%，人均GDP從1978年的200美元增加到了2008年的3200美元,，發(fā)展取得了令世界矚目的成就,。然而，發(fā)展的過(guò)程中,，也出現(xiàn)了一些居民收入比重下降,、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大,、收入分配不公平,、公共服務(wù)不均等問(wèn)題。需要高度重視和認(rèn)真思考,，在“十二五”期間,，乃至未來(lái)十年，應(yīng)著力加以綜合解決,。
正視問(wèn)題與客觀看待“十一五”成就
需要指出的是，分配不公和發(fā)展不平衡的格局的確非常嚴(yán)峻,，對(duì)此,，掉以輕心、思路不清,、束手無(wú)策,、任其擴(kuò)大，是不對(duì)的,；然而,，問(wèn)題形成的原因需要客觀地看待，也不能因此而否定過(guò)去許多年我們?cè)诮鉀Q收入分配問(wèn)題方面所做的艱苦努力和取得的巨大成就,。
從目前收入分配的格局看,，存在著這樣四個(gè)方面的問(wèn)題：一是GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降。1990年至2007年,，GDP結(jié)構(gòu)中,，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%,，下降了12.76個(gè)百分點(diǎn),；數(shù)據(jù)顯示，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,，初次分配后,，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，美國(guó)接近于70%,，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54%至65%之間,。二是城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大,。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1985年的1∶1.86拉大到2008年的1∶3.31,，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小,，卻仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大,�,；嵯禂�(shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公問(wèn)題較為嚴(yán)重的國(guó)家之列,。四是地區(qū)間發(fā)展不平衡,，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來(lái)看,，1978年?yáng)|部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍,、中部地區(qū)的1.56倍，到2008年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍,。如果沒(méi)有有效的戰(zhàn)略和對(duì)策加以解決,，任其發(fā)展下去，問(wèn)題將會(huì)越積越難,，局面可能會(huì)變得非常惡化,，以至于到不可收拾的程度。因此,，“十二五”期間,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結(jié)構(gòu)中的比重,，控制和縮小城鄉(xiāng)居民間收入差距,、居民間的收入分配差距和地區(qū)之間的發(fā)展差距。
學(xué)術(shù)和輿論界對(duì)以上問(wèn)題的發(fā)生提出了各種各樣的責(zé)難,。我認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度客觀地看待以上問(wèn)題的形成，認(rèn)真研究問(wèn)題形成的深層次原因,，務(wù)實(shí),、積極并逐步地加以解決。首先需要看到的是,，改革開(kāi)放初破除分配的平均主義,，一部分群眾和一部分地區(qū)先富和先發(fā)展起來(lái)，這個(gè)大局是正確的,，不能否定,。其次，1978年改革開(kāi)放后的前一個(gè)階段,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)從崩潰的邊緣挽救和扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),，一心一意搞建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),，特別是大項(xiàng)目和大企業(yè)帶動(dòng)，依靠資本集中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，來(lái)增強(qiáng)國(guó)力,；而進(jìn)行社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障投入,、加大轉(zhuǎn)移支付等方面,，都還缺乏財(cái)力基礎(chǔ)。再次,，除了日本,、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等特別重視發(fā)展中小企業(yè)的國(guó)家和地區(qū)外,，許多國(guó)家在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,，在從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，居民間收入差距有一個(gè)從小到大再到小的過(guò)程,。這應(yīng)當(dāng)成為實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)收入分配問(wèn)題的一些基本點(diǎn)。
還需要看到的是,，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，黨中央和國(guó)務(wù)院，以及各地黨委和政府,，在控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入和居民間收入差距,、平衡地區(qū)間發(fā)展等方面,，做了大量的工作,，取得了顯著的成就。
最顯著的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面,，出臺(tái)了一系列重大舉措,，控制住了城鄉(xiāng)差距急劇拉大的勢(shì)頭。一是從上世紀(jì)90年代后期,，大力清理政府各部門(mén)和行政性事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的各種收費(fèi),，數(shù)額估計(jì)在400億元左右；二是新世紀(jì)以來(lái),，免除農(nóng)民500億規(guī)模的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,，也從根本上杜絕了搭車(chē)收費(fèi)的行為；三是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，2004年,，金額為140多億元,，2008年達(dá)到1027.7億元,到2009年，預(yù)算數(shù)據(jù)為1230億元,；四是從2007年開(kāi)始,，全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，到2009年6月底,，已有4470多萬(wàn)農(nóng)民納入最低生活保障體系,；五是國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的規(guī)模在擴(kuò)大,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出1993年中央和地方共計(jì)為440億,，包括計(jì)劃生育補(bǔ)貼,、水庫(kù)移民補(bǔ)貼,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村飲水等等,，2008年,，僅中央財(cái)政支出就達(dá)到5955.5億元。這些重大的措施,，改變了上世紀(jì)末城鄉(xiāng)差距急劇拉大的趨勢(shì)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ),。
上世紀(jì)90年代下半期以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院,，在縮小地區(qū)間發(fā)展差距和統(tǒng)籌區(qū)域間平衡發(fā)展方面也做了大量的工作,。一是實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，布置了一批交通能源水利、生態(tài)環(huán)境治理和加工工業(yè)重大項(xiàng)目,，給予了國(guó)債資金支持，特別是在東北地區(qū)首先進(jìn)行了增值稅轉(zhuǎn)型改革,，有力地支持了中西部和東北地區(qū)的發(fā)展,。從金融危機(jī)后各地區(qū)的發(fā)展情況看，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯現(xiàn)出增長(zhǎng)的后勁,。二是中央財(cái)政加大了對(duì)民族地區(qū),、老革命區(qū),、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,，使這些地區(qū)過(guò)去欠發(fā)工資,、欠報(bào)醫(yī)療費(fèi)等狀況發(fā)生了改變，基本保證了這些地區(qū)行政管理,、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面的資金需要,。
思想要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái)
“十二五”期間要較好地解決分配不公問(wèn)題，要富裕人民群眾,，重要的是要解放思想,，即分析問(wèn)題和思考辦法要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái),。過(guò)去一提起解決收入分配不公、城鄉(xiāng)差距過(guò)大,、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，思路總是在公有與私有,、計(jì)劃與市場(chǎng),、政府與社會(huì),、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，最后得出的方略和對(duì)策,，要么意識(shí)形態(tài)味道太濃,，原則性太強(qiáng),，在實(shí)踐中無(wú)法操作,；要么沒(méi)有大的和綜合性的思路,，在小范圍和局部點(diǎn)上做文章；要么被誤導(dǎo),，沒(méi)有認(rèn)清關(guān)鍵性問(wèn)題,，沒(méi)有針對(duì)主要和重要的方面去解決問(wèn)題。
首先,，要從“公要多一些,，私要少一些”的思維定式中解放出來(lái)。有學(xué)者,，甚至輿論界也想當(dāng)然地認(rèn)為,，在所有制結(jié)構(gòu)上,，公有經(jīng)濟(jì)的成分多一些,，社會(huì)就會(huì)公平一些,；而私有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會(huì)分配就會(huì)不公平。這種看法是錯(cuò)誤的,。從東亞與拉美的比較和國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較看,，在國(guó)外，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的國(guó)家和地區(qū),，其基尼系數(shù)越高,，收入分配越不公平，反之,，基尼系數(shù)越低,，收入分配越公平；在國(guó)內(nèi),，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū),，如貴州、甘肅等省,，城鄉(xiāng)居民收入差距越大,，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū),，如浙江,、江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距越小,，基尼系數(shù)越低,。
其次，要從“計(jì)劃要多一些,，市場(chǎng)要少一些”的思維定式上解放出來(lái),。一些學(xué)者認(rèn)為，是過(guò)分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)分配的不公,，因此,，解決公平需要加大國(guó)家計(jì)劃籌集資源的力量，要用計(jì)劃的手段對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分配的公平,。這也是一種錯(cuò)誤的看法。從國(guó)際比較看,，曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)等國(guó)家,，財(cái)富向權(quán)力階層分配和集中，不但沒(méi)有較多地創(chuàng)造財(cái)富,，也沒(méi)有公平地分配財(cái)富,。而從國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū),，如浙江江蘇等地,，城鄉(xiāng)居民收入差距小,，基尼系數(shù)低；而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,、市場(chǎng)化程度不高的省區(qū),，如東北、西部等一些省區(qū),，城鄉(xiāng)居民收入差距就大,，基尼系數(shù)就高。
再次,，要從“政府負(fù)主要支付責(zé)任,，社會(huì)居民主要接受?chē)?guó)家福利”的思維定式中解放出來(lái)。一些專(zhuān)家認(rèn)為,，效率由市場(chǎng)來(lái)促進(jìn),，實(shí)現(xiàn)公平主要依靠政府來(lái)調(diào)節(jié)和再分配。這種看法容易使政府不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平,、脫離財(cái)力實(shí)際去分配財(cái)富,，而居民越來(lái)越依賴(lài)于政府來(lái)滿足自己的生活需要，忽視了社會(huì)自我動(dòng)力促進(jìn)公平的積極性,。
第四,，要從“公平重一些，效率輕一些”的思維定式中解放出來(lái),。一些學(xué)者認(rèn)為,，在發(fā)展到一定階段時(shí)，解決收入分配公平問(wèn)題,，要放棄效率優(yōu)先的指導(dǎo)思想,，要偏重于公平。我認(rèn)為,，我們不能犧牲效率去追求公平,，一個(gè)不講求效率的社會(huì)，必將沒(méi)有公平分配財(cái)富的基礎(chǔ),。
公平分配,、縮小差距和富裕百姓的全新思路
戰(zhàn)略和對(duì)策上怎樣解決分配不公、縮小各種差距,、富裕老百姓,，這樣的思路研究和建議，對(duì)于我們建設(shè)一個(gè)和諧和富裕的社會(huì),，要比責(zé)難這些問(wèn)題有著更加積極的作用,。
從控制居民分配占比下降，提高居民收入占GDP之比看,，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：增強(qiáng)勞動(dòng)要素對(duì)GDP的分配力,，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu),，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴(kuò)張。實(shí)際上,，對(duì)GDP的分配中,，各級(jí)政府是用稅收,、收費(fèi)罰款,、土地出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓等權(quán)力進(jìn)行分配,，企業(yè)是用資本要素的紅利和折舊等進(jìn)行分配,，而居民基本上是用讓渡勞動(dòng)而獲取的所得進(jìn)行分配。因此,，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力,，減少剩余和失業(yè)勞動(dòng)力,，并且努力改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面，推進(jìn)工資集體談判制度,，從而提高GDP中的勞動(dòng)分配比例,，進(jìn)而提高居民收入。從資本要素分配來(lái)看,，要調(diào)整其結(jié)構(gòu),，即對(duì)創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)降低稅負(fù),，清理收費(fèi)，禁止亂罰款,；而對(duì)房產(chǎn)投資,、采礦、污染等等,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)征房產(chǎn)稅,、資源稅和污染稅等等。各級(jí)政府和行政事業(yè)性單位,，用權(quán)力對(duì)GDP的分配,，要通過(guò)人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費(fèi)由人大討論批準(zhǔn),、清理和廢除政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位收費(fèi)和罰款等方式,，逐步降低其在GDP中的分配比例。
從思路上講,，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP中居民分配比例低,，要從社會(huì)轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)人口流動(dòng)等這樣一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律和趨勢(shì)的角度和大的格局去思考問(wèn)題,；要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu),，學(xué)習(xí)東亞地區(qū)用發(fā)展小企業(yè)增加中等人口,、增加就業(yè)減少貧困人口的辦法，防止從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中基尼系數(shù)的攀升,，從調(diào)動(dòng)社會(huì)自我平衡收入分配的機(jī)制和力量方面去思考問(wèn)題,；既要發(fā)揮人民群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性，又要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用,，全面和綜合地思考問(wèn)題,。進(jìn)而形成“十二五”以及以后一個(gè)較長(zhǎng)期間，提高居民收入,、縮小各種差距,、富裕人民群眾的全新思路和戰(zhàn)略。
公平分配和富裕百姓的一些重大戰(zhàn)略
從以上的分析看,，要綜合和全面地解決分配不公,、居民分配在GDP中的比例下降、地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題,，需要從方向上進(jìn)行調(diào)整,，并進(jìn)行相應(yīng)的謀劃和設(shè)計(jì)。
一是制定和實(shí)施加速城市化和人口區(qū)域間流動(dòng)的戰(zhàn)略,。改變目前人均GDP3200美元時(shí)比同樣發(fā)展水平國(guó)家城市化滯后15%的局面,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)而使剩余勞動(dòng)力向工業(yè),，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。并建議在“十二五”期間開(kāi)征耕地撂荒稅,，這樣在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出的情況下,，加上耕地稅成本，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,，使農(nóng)民的收入增加；而農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,，能獲得比農(nóng)業(yè)收益高的務(wù)工收入,，還會(huì)壓低城市工資的上漲幅度。
二是制定和實(shí)施十年促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,。中國(guó)目前將五個(gè)個(gè)體戶折算成一個(gè)小企業(yè),，加上法人企業(yè),，全部人口與全部企業(yè)相比，每千人擁有企業(yè)僅11個(gè)左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的每千人擁有企業(yè)45個(gè)左右的水平,，也低于發(fā)展中國(guó)家的每千人擁有企業(yè)25個(gè)左右的水平。小企業(yè)發(fā)展極為不足,，是中國(guó)目前中等收入水平人口少,，而貧困人口多，進(jìn)而基尼系數(shù)高的最重要的原因,。因此,，在“十二五”期間,，制定一個(gè)未來(lái)十年振興和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,，是擴(kuò)大就業(yè)、提高收入,、穩(wěn)定社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急,。
三是制定和實(shí)施加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。與同樣發(fā)展水平的國(guó)家相比,，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比率,，比國(guó)際水平低20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)的比率占全部就業(yè)的33%左右,，比一般國(guó)家水平低27個(gè)百分點(diǎn),。如果從“十二五”期間開(kāi)始，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，吸收大量勞動(dòng)力,，就會(huì)大量地減少因失業(yè)而貧困的人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動(dòng)力改善,，會(huì)大大增加居民的收入,，降低居民間收入的差別。因此,，“十二五”期間,，需要制定一個(gè)切實(shí)能振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制改革方案,。
四是制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高國(guó)家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃,，并加以實(shí)施。根據(jù)中國(guó)人口眾多和處在發(fā)展過(guò)程之中,，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)情,，逐步地提高對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療,、養(yǎng)老,、失業(yè),、傷殘等社會(huì)保障網(wǎng)，并擴(kuò)大覆蓋面和逐步提高標(biāo)準(zhǔn),，加大對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入,，從而建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的社會(huì)主義福利國(guó)家。
一些重大改革和政策措施
除了上述因素外,，導(dǎo)致收入分配不公的原因,，從直接層面看，還有政府和行政性事業(yè)單位收費(fèi)罰款及部門(mén)利益,、地方政府利益,、國(guó)有企業(yè)壟斷、公務(wù)員隱性收入等原因,。從間接層面看,，還有：1、金融體制高度壟斷,，其資源主要放貸給國(guó)有經(jīng)濟(jì),，大量能增加勞動(dòng)者就業(yè)和居民收入的小企業(yè)融不到資；2,、就稅收結(jié)構(gòu)而言,，82%來(lái)自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè),，對(duì)財(cái)產(chǎn)食利,、對(duì)占有稀缺資源而暴利、對(duì)大量消耗生態(tài)環(huán)境而謀利的征稅比例太低,。是一種抑制創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅制,，結(jié)果也是分配不公。因此,，在“十二五”期間,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下重大的改革和調(diào)整。
首先,，要改革和調(diào)整稅收和政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu),，在財(cái)政收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)中，逐步降低對(duì)創(chuàng)業(yè),、投資和企業(yè)的征稅,，加大對(duì)占有資源、財(cái)產(chǎn)食利,、大排放企業(yè)的征稅和對(duì)國(guó)有企業(yè)收繳紅利,。
1、
小企業(yè)的增值稅率降到3%，小企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅降低到3%,；對(duì)勞動(dòng),、技能、知識(shí)型的小企業(yè),，個(gè)人所得和小企業(yè)所得合并征稅,，避免企業(yè)所得和個(gè)人所得重復(fù)征稅，減輕對(duì)創(chuàng)業(yè),、投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅負(fù),。
2、
礦產(chǎn)資源稅從計(jì)量征收改革為計(jì)價(jià)征收,，費(fèi)改稅,，大幅度提高淡水、土地使用,、石油,、礦產(chǎn)、空間通信頻道等資源使用的稅率,。
3,、
普遍開(kāi)征房產(chǎn)稅,，設(shè)為縣級(jí)區(qū)域的稅種,，對(duì)房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返,，對(duì)于人均超過(guò)30平方米的,，按照超過(guò)面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅,，對(duì)別墅加一道土地使用稅,。
4、
對(duì)排放量較大的企業(yè),，包括家庭大排量汽車(chē),、排水等等，所有的排污行為,，都由稅務(wù)部門(mén)征收排污稅,，并提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。
5,、
國(guó)有企業(yè)運(yùn)用的公共資源,，除了全民的資產(chǎn)外，還有政府的特別許可,、獨(dú)占的資源,、貸款的偏重，以及上世紀(jì)90年代不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和債轉(zhuǎn)股等全社會(huì)代價(jià)等等，其利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)交給全民使用,。用了這樣多的公共資源,，不向國(guó)家交資產(chǎn)應(yīng)得利潤(rùn)，這在資本主義國(guó)家也是說(shuō)不通的,。應(yīng)當(dāng)盡快由目前的國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)有資本金預(yù)算進(jìn)一步改革為直接面向財(cái)政部門(mén)的上繳利潤(rùn)預(yù)算,，納入公共預(yù)算分配之列。
6,、
社會(huì)保障由向社保部門(mén)繳費(fèi)改革為由稅務(wù)部門(mén)征稅,，形成稅務(wù)征收、預(yù)算管理,、基金運(yùn)作,、社保部門(mén)操作、社會(huì)化發(fā)放,、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,。
其次，改革政府的收入,，特別是收費(fèi)和土地出讓體制,，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開(kāi)支限制在15%的范圍內(nèi),。目前,，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP的35%左右，行政公務(wù)開(kāi)支也在財(cái)政全部支出的35%左右,。這也是抑制創(chuàng)業(yè),、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動(dòng)者收入增長(zhǎng),，增加行政和事業(yè)部門(mén)人員收入,，導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因。
1,、
應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證和人民代表大會(huì)有關(guān)法定程序,，嚴(yán)格控制政府各部門(mén)和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、臨時(shí)協(xié)編和雇傭人員,；特別是一切政府稅收、收費(fèi)和罰款項(xiàng)目的設(shè)置和改動(dòng),，一定要由人大審查批準(zhǔn),，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證；“十二五”期間,，大規(guī)模清理政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目,，絕大部分應(yīng)當(dāng)加以廢除,，極少量的通過(guò)人大審查預(yù)算保留的項(xiàng)目，也必須改費(fèi)為稅,，并且納入財(cái)政預(yù)算管理,。
2、
徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度,，形成競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)市場(chǎng),，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平,。改變土地一次將幾十年出讓收上來(lái)的體制,，為土地交易增值稅、房產(chǎn)稅,、占用土地過(guò)多的土地稅等,，使土地有關(guān)的地方財(cái)政收入可持續(xù)。用以解決目前房?jī)r(jià)過(guò)高,，政府利用土地和建房收入多分配,，被征地農(nóng)民利益受損，城鎮(zhèn)居民居住成本過(guò)高,，新進(jìn)城市和城鎮(zhèn)的居民買(mǎi)不起房等問(wèn)題,。
3、
集體所有制和國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)同地同價(jià),，不能再實(shí)行征用補(bǔ)償?shù)霓k法,。這方面的改革和立法應(yīng)當(dāng)徹底一些。一是非公益性用地,，不再經(jīng)政府征用,，集體用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，由用地商到土地交易所尋找,，其交易中的級(jí)差地租，由政府通過(guò)稅收的辦法加以調(diào)節(jié),。二是政府公益性用地,，對(duì)集體土地，也要按照市價(jià)進(jìn)行收購(gòu),，價(jià)格太高的,，可以用征收增值稅的辦法加以收回。農(nóng)村和城郊集體土地,，除其公共使用的部分,，承包的耕地和宅基地，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有,。并且,，這種使用權(quán)，除了國(guó)家在公共利益時(shí)征用外，在符合規(guī)劃土地用途的前提下,，農(nóng)戶可以將土地長(zhǎng)期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股和出售,。從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
再次,，“十二五”期間,，解決收入分配不公、GDP居民分配比例過(guò)低的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，是改革高度壟斷的金融體制,，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行。收入分配不公和GDP居民分配比例過(guò)低的一個(gè)重要原因,，是目前的銀行體系壟斷了絕大部分信貸資源,，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數(shù)很少的國(guó)有企業(yè),，大量的財(cái)富是國(guó)有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng)造的,，它們有優(yōu)先權(quán)主動(dòng)地分配這些財(cái)富；而小企業(yè)幾乎得不到社會(huì)信貸資金的資源配置,，于是規(guī)模不能擴(kuò)大,，生產(chǎn)不能持續(xù)，不能容納更多的勞動(dòng)力就業(yè),，使大量的勞動(dòng)力不能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富,；結(jié)果，導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的不公平,。因此,，如果“十二五”期間，不能推進(jìn)金融體制的改革,，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加企業(yè),、擴(kuò)大就業(yè),、改善GDP中居民分配比例，也將會(huì)成為一句空話,。
第四,，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制定，來(lái)解決非法,、灰色和隱性收入問(wèn)題,。從王小魯?shù)难芯靠�,，一部分居民的收入被低估，�?guó)民收入中相當(dāng)一部分居民的收入被漏算,，他估計(jì)在4萬(wàn)億元人民幣左右,，其中即有非法收入，也有介于合法和不合法之間的灰色收入,，也有被漏征稅的合法收入,。
1、
嚴(yán)厲打擊和懲處行賄受賄,、貪污,、地下黑色經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)；完善規(guī)劃,、工程建設(shè),、土地審批、探礦采礦權(quán)出讓,、項(xiàng)目資金下?lián)�,、行政審批許可、行政監(jiān)督執(zhí)法,、干部考核任用,、公務(wù)員和事業(yè)人員錄用、國(guó)企采購(gòu)和銷(xiāo)售等等各個(gè)方面的程序,，使其程序化,、公正化和公正化，在陽(yáng)光下操作,，形成杜絕貪污和行賄受賄的制度和機(jī)制,。
2、
推進(jìn)廉政黨,、政府和事業(yè)建設(shè),，建立黨政、事業(yè)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo),，包括行政公務(wù)員,、行政性事業(yè)職員的財(cái)產(chǎn)來(lái)源、狀況申報(bào)制度,。特別是十七屆四中全會(huì)提出的，對(duì)官員及其親屬房產(chǎn),、投資入股,、經(jīng)辦企業(yè)等情況要進(jìn)行申報(bào)。
3,、
在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下,，一切在銀行,、稅務(wù)、工商,、房地產(chǎn),、學(xué)校、社保等等系統(tǒng)的個(gè)人信息均實(shí)行實(shí)名制,，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人身份,、銀行賬號(hào)及存款、房產(chǎn),、收入,、社會(huì)保障、證券開(kāi)戶等信息系統(tǒng),，立法打擊這些系統(tǒng)買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的違法活動(dòng),，從而，為公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)逐步公開(kāi)化,、對(duì)房產(chǎn)征稅等,，建立成熟的技術(shù)條件。
另外,，“十二五”期間繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，完善公共財(cái)政,；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障的水平和層次,，解決異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題,；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；等等,，已經(jīng)有許多學(xué)者論述,，都非常重要，這里不再贅述,。
總之,，從20世紀(jì)90年代中期到今天，我們處在一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)和城市社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的期間,，許多拉美南亞非洲國(guó)家在這一時(shí)期,，居民間的收入差距是拉大的，對(duì)控制這些差距的擴(kuò)大我們做了不懈的努力,。但是,，需要看到的是，局面還沒(méi)有得到改善,，如不加以高度重視,，可能還會(huì)惡化,，以至影響人民群眾對(duì)社會(huì)主義的信心，甚至涉及到社會(huì)的安定和國(guó)家的安全,。從這個(gè)角度看,，GDP居民收入持續(xù)下降、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,、居民間收入基尼系數(shù)過(guò)高,、地區(qū)發(fā)展不平衡，在“十二五”期間,，已經(jīng)到了非解決不可的地步了,！然而，通過(guò)上述分析可以看出,，解決問(wèn)題的大思路,、方向和路子一定要正確，要進(jìn)一步解放思想,，并且要敢于觸動(dòng)政府本身,、各部門(mén)和各階層的利益，堅(jiān)決地推進(jìn)一系列的改革,，才能真正向分配公平,、人民富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，最終建設(shè)一個(gè)美好的共同富裕的社會(huì)主義社會(huì),。 |