盡管產(chǎn)能過剩和重復建設是多年來存在的老問題,，但近幾個月來有關此話題又為各方所關注。繼8月26日國務院召開常務會議,，對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進行專題部署后，發(fā)改委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見隨即得到國務院批準,，并以國發(fā)“38號文件”形式正式印發(fā)。
值得注意的是,，對于產(chǎn)能過剩和重復建設這一沉疴，有關對策措施正在悄悄發(fā)生調(diào)整——最近一周內(nèi),，發(fā)改委有關負責人先后通過接受采訪和召開新聞發(fā)布會方式,，對有關問題作答并進行詳盡的信息披露。這在過去是很難見到的,。
根據(jù)不久前發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部,、監(jiān)察部,、財政部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、人民銀行、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、國家能源局建立的部門聯(lián)合發(fā)布信息制度,，今后有關部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與重復建設的信息,，將以不定期方式向社會各界發(fā)布，以引導社會預期,，保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。可以說,，在治理產(chǎn)能過剩與重復建設的過程中,，市場機制開始發(fā)揮更大的作用，由過去主要以宏觀政策調(diào)控為主,，轉(zhuǎn)向市場引導與宏觀調(diào)控相結(jié)合,。正如發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳所言：“通過加強信息的溝通與合理引導，促進市場主體開展正常的投資和經(jīng)營活動,�,！�
在19日舉行的首次信息發(fā)布會上，不少人對風電設備和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)與鋼鐵,、水泥等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)一起進入“黑名單”感到意外和不解,。對此，熊必琳表示,，自國家出臺應對國際金融危機的一攬子計劃以來,，按照“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求,，除出臺了十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃外，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還提出了控制總量,、淘汰落后,、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,，但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看,，不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出,，有的甚至還在加劇,。據(jù)發(fā)改委等有關部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不僅鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,，風電設備,、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批,，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭,。據(jù)此,，“38號文件”明確將鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅,、風電設備六個行業(yè)作為調(diào)控和引導的重點,。
熊必琳表示，將風電和多晶硅作為調(diào)控行業(yè),，其目的是要促進這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高自主創(chuàng)新的能力，因此,，調(diào)控的關鍵是要把握好發(fā)展的節(jié)奏,。此外，由于國家在一些新興產(chǎn)業(yè)上設置了市場準入門檻,，同時信息披露不夠,，從而產(chǎn)生局部過剩。因此,，建立信息發(fā)布制度,，讓企業(yè)和社會各界更多地了解產(chǎn)業(yè)情況，也就顯得格外必要,。
“當前,，我國經(jīng)濟回升的基礎還不夠穩(wěn)固，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設,，如不及時加以調(diào)控和引導,，任其發(fā)展，市場惡性競爭將難以避免，經(jīng)濟效益難以提高,，并可能導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè),、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題”,，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，目前國家的政策取向是：對鋼鐵等產(chǎn)能已嚴重過剩的行業(yè)要堅決抑制產(chǎn)能的過剩,，對風電設備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強引導,，避免低水平重復建設。
在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關鍵時期,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關重要,。對此，各方面已形成共識,。不過,，由于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，因此在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機制的原則,，又要采取必要的調(diào)控措施,。既要提出嚴格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向,。為此,，“38號文件”提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和有保有壓相結(jié)合,，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項原則，以及嚴格市場準入,、強化環(huán)境監(jiān)管,、依法依規(guī)供地用地等措施。其中最大的亮點就是強化市場引導,，包括上述有關部門建立的聯(lián)合信息發(fā)布制度,，以及加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存,、淘汰落后,、企業(yè)重組、污染排放等信息,，引導地方和企業(yè)理性投資,。除此之外，問責制的實行也頗具新意,，以此形成對各級政府有關部門和金融機構(gòu)在投資項目管理上的約束,。
當然,，加強市場引導的同時，政策調(diào)控的力度也絲毫不能放松,。據(jù)了解,，“38號文件”中提出的九項措施目前已經(jīng)明確分解到各部門，其中備受關注的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》正在抓緊制訂,，并將在最短的時間內(nèi)出臺,。
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