盡管產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)是多年來(lái)存在的老問(wèn)題,，但近幾個(gè)月來(lái)有關(guān)此話(huà)題又為各方所關(guān)注,。繼8月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題部署后,，發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)隨即得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，并以國(guó)發(fā)“38號(hào)文件”形式正式印發(fā),。
值得注意的是，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)這一沉疴,，有關(guān)對(duì)策措施正在悄悄發(fā)生調(diào)整——最近一周內(nèi),，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人先后通過(guò)接受采訪(fǎng)和召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)方式，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作答并進(jìn)行詳盡的信息披露,。這在過(guò)去是很難見(jiàn)到的,。
根據(jù)不久前發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、人民銀行,、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、國(guó)家能源局建立的部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，今后有關(guān)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)建設(shè)的信息,，將以不定期方式向社會(huì)各界發(fā)布,，以引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,�,？梢哉f(shuō)，在治理產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)建設(shè)的過(guò)程中,，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮更大的作用,，由過(guò)去主要以宏觀(guān)政策調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引導(dǎo)與宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合,。正如發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳所言：“通過(guò)加強(qiáng)信息的溝通與合理引導(dǎo),，促進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展正常的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�,！�
在19日舉行的首次信息發(fā)布會(huì)上,，不少人對(duì)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)一起進(jìn)入“黑名單”感到意外和不解。對(duì)此,，熊必琳表示,，自國(guó)家出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃以來(lái)，按照“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，除出臺(tái)了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃外,，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還提出了控制總量,、淘汰落后、兼并重組,、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施,，但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩,、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出,，有的甚至還在加劇。據(jù)發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不僅鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、電石,、甲醇等傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備,、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,，未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。據(jù)此,，“38號(hào)文件”明確將鋼鐵,、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備六個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn),。
熊必琳表示，將風(fēng)電和多晶硅作為調(diào)控行業(yè),，其目的是要促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高自主創(chuàng)新的能力，因此，調(diào)控的關(guān)鍵是要把握好發(fā)展的節(jié)奏,。此外,，由于國(guó)家在一些新興產(chǎn)業(yè)上設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)信息披露不夠,，從而產(chǎn)生局部過(guò)剩,。因此，建立信息發(fā)布制度,，讓企業(yè)和社會(huì)各界更多地了解產(chǎn)業(yè)情況,，也就顯得格外必要。
“當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),，任其發(fā)展,，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)將難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高,，并可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足,、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題”,，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示,，目前國(guó)家的政策取向是：對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能的過(guò)剩，對(duì)風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo),，避免低水平重復(fù)建設(shè),。
在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要,。對(duì)此,，各方面已形成共識(shí)。不過(guò),，由于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn),，因此在制定政策時(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施,。既要提出嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策措施,，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此,，“38號(hào)文件”提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,，分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則,，以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施,。其中最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo),，包括上述有關(guān)部門(mén)建立的聯(lián)合信息發(fā)布制度，以及加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè),，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求,、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫(kù)存,、淘汰落后、企業(yè)重組,、污染排放等信息,，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。除此之外,，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行也頗具新意,，以此形成對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。
當(dāng)然,，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)的同時(shí),，政策調(diào)控的力度也絲毫不能放松。據(jù)了解,，“38號(hào)文件”中提出的九項(xiàng)措施目前已經(jīng)明確分解到各部門(mén),，其中備受關(guān)注的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正在抓緊制訂，并將在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái),。
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