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這是自去年金融危機(jī)以來(lái),，政府釋放的扶持中小民企發(fā)展的最強(qiáng)信號(hào)——傳聞已久、被媒體預(yù)估最快也得在年底頒行的扶小新政提前出爐,。日前,，新華社全文發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“扶小29條”)。扶小新政此前傳聞大抵有20條,，本次實(shí)際公布時(shí)增加至29條,，足見(jiàn)中央政府這次表現(xiàn)出了前所未聞的決斷勇氣。
多年來(lái),，擔(dān)綱中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定大梁的中小民企,，自身一直處于“負(fù)重前行”狀態(tài)，其自身發(fā)展甚至維持現(xiàn)狀的空間日益仄逼,，金融危機(jī)爆發(fā)一年多以來(lái),，國(guó)內(nèi)10%的中小民企相繼倒閉，另有近四成中小民企在生死線(xiàn)上掙扎(援引社科院今年6月公布的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研結(jié)論),。
時(shí)至今日,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本形成，但在經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中占據(jù)最大板塊位置的中小民企及所代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊,，現(xiàn)狀迄今令人憂(yōu)慮,。今年1－8月，國(guó)統(tǒng)局雖每月公布不同所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)出和運(yùn)行數(shù)據(jù),，惟獨(dú)“遺忘”了中小民企以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和運(yùn)行數(shù)據(jù),。雖說(shuō)有個(gè)別部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)零打碎敲公布了一部分?jǐn)?shù)據(jù)，但明顯缺乏系統(tǒng)性,、權(quán)威性和可對(duì)比性,。這個(gè)事實(shí)其實(shí)從另一側(cè)面警示社會(huì)，中小民企及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生死線(xiàn)上掙扎的痛苦狀況依然未有大的改觀(guān),。
日前,，工信部長(zhǎng)李毅中在廣州出席“第六屆中國(guó)工業(yè)博覽會(huì)”時(shí)披露：中小民企目前占工商注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP60%,，上繳稅收占50%,，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量的75%。據(jù)此,，非業(yè)界人士即如普通老百姓,，也能作出樸素判斷：倘若沒(méi)有中小民企復(fù)蘇，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升就很難得到鞏固,；沒(méi)有中小民企經(jīng)營(yíng)狀況明顯改觀(guān),，就業(yè)難、社會(huì)穩(wěn)定難等諸多全社會(huì)的突出難題，不但難言破解,，甚至有可能難上加難,。
由發(fā)改委、工信部牽頭起草的“扶小29條”,，對(duì)多年積累以及金融危機(jī)下新突顯的遏制中小民企發(fā)展的政策樊籬、準(zhǔn)入障礙,、歧視現(xiàn)象作了系統(tǒng)梳理,，在此基礎(chǔ)上就中小民企發(fā)展環(huán)境、融資瓶頸,、財(cái)稅扶持,、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、行政服務(wù)等六個(gè)大類(lèi),，作了最新的政策、法規(guī)和制度安排,，傳遞出堅(jiān)定“扶小”的行政誠(chéng)意,。
“扶小”再送大禮包，最具含金量的當(dāng)數(shù)財(cái)稅新政,。譬如,，明年一年內(nèi)，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),，其經(jīng)營(yíng)所得先減一半,，剩余的另一半計(jì)算應(yīng)納稅所得額，并按20%的(減5%)稅率繳納企業(yè)所得稅,；中小民企投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目除國(guó)家有特別規(guī)定外,，所需進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)及配套件,、備件,，免征進(jìn)口關(guān)稅；中小民企繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難,，可向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)提出減免申請(qǐng),；中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不能按期納稅的，給予3個(gè)月寬限期等,。
“扶小”的金融新政同樣可圈可點(diǎn),，國(guó)家支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)信社改制為農(nóng)商(合作)銀行,、城信社改制為城商銀行以及城商銀行增資擴(kuò)股,；支持小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。甚至還破天荒地允許民間資本創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人銀行。
減輕中小民企費(fèi)負(fù),，清費(fèi)范圍從行政性,、事業(yè)性收費(fèi)，首次延伸至壟斷服務(wù)收費(fèi)和“強(qiáng)制性中介服務(wù)收費(fèi)”領(lǐng)域,；另外,，所承諾的減少市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可審批事項(xiàng)，除去降門(mén)檻,、提效率也間接作用于減費(fèi)負(fù),。
綜上所及，這次所送的“扶小”大禮包,，與2005年頒行的,、后被輿論詬病為“玻璃門(mén)”的非公經(jīng)濟(jì)36條作對(duì)比，口惠少了實(shí)惠多了,，若能在操作層面真正落實(shí)一部分,，對(duì)中小民企救急、對(duì)驅(qū)趕民資“出籠”,、對(duì)穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)實(shí)現(xiàn)明年“開(kāi)門(mén)紅”,，當(dāng)收多重實(shí)效。大禮包明年元旦開(kāi)始兌現(xiàn),，當(dāng)務(wù)之急是,，趕緊對(duì)“扶小29條”作操作細(xì)化。否則在落實(shí)階段仍會(huì)遭遇部門(mén)的“腸梗阻”……
(作者系獨(dú)立財(cái)經(jīng)評(píng)論作者) |