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G20與G8初步實現(xiàn)角色更替，是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來新興經(jīng)濟(jì)體提升國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與權(quán)與決策權(quán)的標(biāo)志性成果,。仍是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的美國支持?jǐn)U大中國在主要國際經(jīng)濟(jì)組織中的投票權(quán)，既在一定程度上滿足了中國積極主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序的愿望,，也使中國在日后必須承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù),。對此，中國需有周全準(zhǔn)備,。
以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體是本次G20匹茲堡峰會的贏家,。細(xì)觀國際經(jīng)濟(jì)版圖變遷背后的動因,，除了中國等新興經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力以及要求擴(kuò)大在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中話語權(quán)的強(qiáng)烈愿望之外,，順勢而為的美國才是重要推手。一向信奉實用主義的美國深知,，假如不能順應(yīng)業(yè)已出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實力“東移”趨勢,，繼續(xù)死抱G8這個過時的國際權(quán)力符號，不僅會讓自己陷入被動境地,，還有可能影響自己在構(gòu)建新的國際政經(jīng)架構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán),。于是，美國在力保自己實際利益不受影響的情況下,，一方面力壓日漸沒落的歐洲讓出一部分經(jīng)濟(jì)話語權(quán)以滿足中國等新興市場的要求，另一方面力主將G20升格為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺,，于是美國成功地將自己塑造成新舊秩序的“連接者”,，這就是戰(zhàn)略高手的高明之處,。
G20既已被推上前臺,，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的協(xié)調(diào)力與執(zhí)行力無疑應(yīng)該大大加強(qiáng),。從目前的情況來看，一個比較有利的條件是：由于有了新興經(jīng)濟(jì)體的參與,，在處理和解決重大核心經(jīng)濟(jì)問題時可以有效代表廣大發(fā)展中國家的利益,。因而被賦予了廣泛的代表性。但是,，作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺,，G20顯然要在機(jī)制建設(shè)方面盡快“補(bǔ)課”。首先,，G20不像IMF那樣有完備的執(zhí)行體系,，首腦峰會達(dá)成的協(xié)議和會議聲明往往約束力不夠。例如,，此次峰會上盡管各國就協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成協(xié)議,，但G20成員國彼此監(jiān)督政策承諾究竟能否達(dá)到預(yù)期的效果還有待觀察。其次,，峰會輪流主辦固然是個不錯的形式,，不過東道國往往會借此設(shè)定對自己有利的議題，容易造成有關(guān)各方的非合作博弈,，不利于提高解決重大核心問題的效率。第三,，如何處理好與IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問題也是G20機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急,。從目前和今后相當(dāng)長一段時期來看，IMF的功能不僅不會弱化,，還會成為主要經(jīng)濟(jì)體爭奪話語權(quán)的主要目標(biāo)對象,，因而其重要性反而會增加。如果各國不能就G20的行為空間提出一個可接受的行動框架,，不僅會降低G20在國際經(jīng)濟(jì)治理中的邊際作用,，還會使G20有淪落成第二個G8的危險。因此,，G20成員應(yīng)該盡快就如何加強(qiáng)組織功能定位和提高議題設(shè)計和執(zhí)行力達(dá)成共識,，并成立一個常設(shè)性的工作小組，以強(qiáng)化組織的行動能力,。
以中國為代表的新興力量能否最終成為全球經(jīng)濟(jì)治理中的真正平等伙伴,，既需要他們以經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)提高在利益爭奪中的博弈水準(zhǔn)，也需要他們拿出關(guān)于新體系建設(shè)的可接受性范式,，承擔(dān)更為重要的國際義務(wù),。特別值得中國注意的是：在戰(zhàn)略上早已是九段高手的美國也許看到了未來十年乃至更長時期內(nèi)的國際政經(jīng)版圖演變趨勢,。美國可能的邏輯是：既然中國崛起之勢不可阻擋，而美國主導(dǎo)國際政經(jīng)事務(wù)的能力不可避免地在下降,，不如順勢提前賦予中國相應(yīng)的國際地位,，但也相應(yīng)要求中國承擔(dān)起更為重要的國際義務(wù)。這樣,，美國可以借此騰出更多的資源強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競爭力,，進(jìn)而鞏固自己的國際地位。對此,，中國既需有理論上的準(zhǔn)備,，也需要有具體的應(yīng)對措施。
（作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任） |