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就在一年前，經濟形勢急劇轉化,，政府迅速出臺大規(guī)模刺激經濟的政策,。但很快人們就發(fā)現(xiàn)，政府出臺的優(yōu)惠政策,，多數難被中小企業(yè)享有,。結果,，一年下來，出現(xiàn)了相當明顯的國進民退現(xiàn)象,。輿論紛紛呼吁政府采取措施扭轉這種局面,。因應這種呼聲，國務院9月22日發(fā)布《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，從八大方面提出29條具體意見,。
過去若干年來，國務院,、國家發(fā)改委等部門出臺過多項促進中小企業(yè)發(fā)展的紅頭文件,，事實卻是，中小企業(yè)的困境始終沒有得到紓緩,，反有每況愈下之勢,。原因在于，在當下的政經環(huán)境中,，中小企業(yè)面臨著嚴重的制度制約,。
因為政府在中國的經濟秩序中具有決定性地位，所以,，中小企業(yè)健全發(fā)展所面臨的制度性制約也主要來自于政府,。這集中表現(xiàn)在兩個方面，第一點是各級政府的所有制歧視,。雖然改革開放已進行三十多年,，國有企業(yè)數量已經大幅度減少，非國有企業(yè),，尤其是民營中小企業(yè)已經成為增長活動的主要主體,，但各級政府在所有方面仍然會區(qū)別對待國有企業(yè)與非國有企業(yè)，而中小企業(yè)的主體正是非國有企業(yè),。
第二,，中小企業(yè)面臨著來自政府的規(guī)模歧視,。中國存在一個非常有趣的現(xiàn)象：各級政府官員普遍地偏愛大企業(yè),，對應就是漠視乃至歧視中小企業(yè)。
如果說所有制歧視與意識形態(tài)有關的話,，規(guī)模歧視則與各級政府官員的政績觀有關,。在目前的官員政績考核體系中最為重要的指標是經濟增長率，經濟總量增長的速度,。而目前的官員的實際任期又普遍較短,，通常不過三年左右，因而官員的行為預期普遍較短,，都希望在短時期內實現(xiàn)經濟總量的快速增長,。在各種類型的企業(yè)中,，大企業(yè)當然更有助于官員們實現(xiàn)這種政績目標。
因此,，在中國,，各級各類官員普遍偏愛大企業(yè)。在招商引資中,，各級政府會采取很多優(yōu)惠政策吸引所謂的全球五百強,，吸引大型跨國公司入駐本地。在對本地企業(yè)的管理中,，政府也傾向于采取措施扶持大企業(yè),，大企業(yè)可以在市場準入、信貸,、土地,、勞工政策、環(huán)保政策等方面享受很多優(yōu)惠,。有若干企業(yè)做大做強,，通常是官員們到處炫耀的重要政績。政府如此照顧大企業(yè),，放眼全球幾乎絕無僅有,。
為政之道在于保持平衡。一個經濟體在其自然演進過程中,，當然會形成某些大企業(yè),。而且大企業(yè)也完全可能憑借其規(guī)模經濟，具有較高效率,，可能更有物質條件進行技術和組織創(chuàng)新,，某些行業(yè)的大企業(yè)甚至可能具有政治、軍事上的戰(zhàn)略價值,。大企業(yè)單憑其規(guī)模,，就能夠在市場中占有顯著優(yōu)勢，相對而言,，中小企業(yè)經常會處于劣勢,。
那么，政府作為市場秩序的監(jiān)管者,，作為公共秩序的維護者,，理應采取一些措施，扶持中小企業(yè),，使雙方在市場上處于平衡狀態(tài),。這樣的平衡應當最有利于市場秩序的健全發(fā)育，并使這個市場秩序能與一個好社會的根本價值兼容。抑強扶弱,，乃是政府的當然職責,，這職責既體現(xiàn)于社會領域，也應當體現(xiàn)于經濟領域,。
各級政府普遍采取扶強抑弱的策略,，主要是因為官員們的觀念中有一種“總量謬誤”。掌握著影響經濟過程之巨大權力的官員們,，主要關心的是經濟總量增長,，對經濟結構則漠然置之。哪怕經濟結構已經十分扭曲,，只要能實現(xiàn)總量增長,，官員們就不惜沿用導致結構失衡的政策體系。如此一來,，中小企業(yè)本來已在市場上面臨大企業(yè)的擠壓,，政策又給中小企業(yè)施加諸多限制，中小企業(yè)難免深陷困境,。
要打破中小企業(yè)發(fā)展所面臨的制度約束,，讓政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)布的文件真正造就出中小企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，需要政府官員進行一場觀念革命：在對經濟進行宏觀管理,、對企業(yè)進行監(jiān)管的時候,，要從關注總量轉向關注結構。具體說來,，整個經濟政策體系應當從增長導向轉向就業(yè)導向和均富導向——這兩者其實是一體之兩面,。這一點，在經濟不景氣時期尤為重要,。中小企業(yè)承擔著75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè),，而維持及增加就業(yè)本來就應當是宏觀穩(wěn)定政策追求的最重要目標。
一個明智的政府通常會采取抑制大企業(yè),、扶持中小企業(yè)的政策,。如果說這樣的政策可能產生負面效果，那政府最起碼不應當采取優(yōu)惠大企業(yè)的政策,，讓中小企業(yè)可以平等與大企業(yè)競爭,，從而確保就業(yè)穩(wěn)定與財富在人群中相對均平的分配。大企業(yè)與強政府的結合,，必將產生最壞的經濟,、社會乃至政治后果,。
(作者系北京學者)
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