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就在一年前,，經(jīng)濟形勢急劇轉(zhuǎn)化,，政府迅速出臺大規(guī)模刺激經(jīng)濟的政策,。但很快人們就發(fā)現(xiàn),，政府出臺的優(yōu)惠政策，多數(shù)難被中小企業(yè)享有。結(jié)果，一年下來，出現(xiàn)了相當明顯的國進民退現(xiàn)象,。輿論紛紛呼吁政府采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面。因應(yīng)這種呼聲,，國務(wù)院9月22日發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，從八大方面提出29條具體意見。
過去若干年來,，國務(wù)院,、國家發(fā)改委等部門出臺過多項促進中小企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，事實卻是，中小企業(yè)的困境始終沒有得到紓緩,，反有每況愈下之勢,。原因在于，在當下的政經(jīng)環(huán)境中,，中小企業(yè)面臨著嚴重的制度制約,。
因為政府在中國的經(jīng)濟秩序中具有決定性地位，所以,，中小企業(yè)健全發(fā)展所面臨的制度性制約也主要來自于政府,。這集中表現(xiàn)在兩個方面，第一點是各級政府的所有制歧視,。雖然改革開放已進行三十多年,，國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，非國有企業(yè),，尤其是民營中小企業(yè)已經(jīng)成為增長活動的主要主體,，但各級政府在所有方面仍然會區(qū)別對待國有企業(yè)與非國有企業(yè),，而中小企業(yè)的主體正是非國有企業(yè),。
第二，中小企業(yè)面臨著來自政府的規(guī)模歧視,。中國存在一個非常有趣的現(xiàn)象：各級政府官員普遍地偏愛大企業(yè),，對應(yīng)就是漠視乃至歧視中小企業(yè)。
如果說所有制歧視與意識形態(tài)有關(guān)的話,，規(guī)模歧視則與各級政府官員的政績觀有關(guān),。在目前的官員政績考核體系中最為重要的指標是經(jīng)濟增長率，經(jīng)濟總量增長的速度,。而目前的官員的實際任期又普遍較短,，通常不過三年左右，因而官員的行為預(yù)期普遍較短,，都希望在短時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速增長,。在各種類型的企業(yè)中，大企業(yè)當然更有助于官員們實現(xiàn)這種政績目標,。
因此,，在中國，各級各類官員普遍偏愛大企業(yè),。在招商引資中,，各級政府會采取很多優(yōu)惠政策吸引所謂的全球五百強，吸引大型跨國公司入駐本地,。在對本地企業(yè)的管理中,，政府也傾向于采取措施扶持大企業(yè)，大企業(yè)可以在市場準入、信貸,、土地,、勞工政策、環(huán)保政策等方面享受很多優(yōu)惠,。有若干企業(yè)做大做強,，通常是官員們到處炫耀的重要政績。政府如此照顧大企業(yè),，放眼全球幾乎絕無僅有,。
為政之道在于保持平衡。一個經(jīng)濟體在其自然演進過程中,，當然會形成某些大企業(yè),。而且大企業(yè)也完全可能憑借其規(guī)模經(jīng)濟，具有較高效率,，可能更有物質(zhì)條件進行技術(shù)和組織創(chuàng)新,，某些行業(yè)的大企業(yè)甚至可能具有政治、軍事上的戰(zhàn)略價值,。大企業(yè)單憑其規(guī)模,，就能夠在市場中占有顯著優(yōu)勢，相對而言,，中小企業(yè)經(jīng)常會處于劣勢,。
那么，政府作為市場秩序的監(jiān)管者,，作為公共秩序的維護者,，理應(yīng)采取一些措施，扶持中小企業(yè),，使雙方在市場上處于平衡狀態(tài),。這樣的平衡應(yīng)當最有利于市場秩序的健全發(fā)育，并使這個市場秩序能與一個好社會的根本價值兼容,。抑強扶弱,，乃是政府的當然職責(zé)，這職責(zé)既體現(xiàn)于社會領(lǐng)域,，也應(yīng)當體現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域,。
各級政府普遍采取扶強抑弱的策略，主要是因為官員們的觀念中有一種“總量謬誤”,。掌握著影響經(jīng)濟過程之巨大權(quán)力的官員們,，主要關(guān)心的是經(jīng)濟總量增長，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則漠然置之,。哪怕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)十分扭曲,，只要能實現(xiàn)總量增長,，官員們就不惜沿用導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的政策體系。如此一來,，中小企業(yè)本來已在市場上面臨大企業(yè)的擠壓,，政策又給中小企業(yè)施加諸多限制，中小企業(yè)難免深陷困境,。
要打破中小企業(yè)發(fā)展所面臨的制度約束,，讓政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)布的文件真正造就出中小企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，需要政府官員進行一場觀念革命：在對經(jīng)濟進行宏觀管理,、對企業(yè)進行監(jiān)管的時候,，要從關(guān)注總量轉(zhuǎn)向關(guān)注結(jié)構(gòu)。具體說來,，整個經(jīng)濟政策體系應(yīng)當從增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向就業(yè)導(dǎo)向和均富導(dǎo)向——這兩者其實是一體之兩面,。這一點，在經(jīng)濟不景氣時期尤為重要,。中小企業(yè)承擔著75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè),，而維持及增加就業(yè)本來就應(yīng)當是宏觀穩(wěn)定政策追求的最重要目標。
一個明智的政府通常會采取抑制大企業(yè),、扶持中小企業(yè)的政策,。如果說這樣的政策可能產(chǎn)生負面效果，那政府最起碼不應(yīng)當采取優(yōu)惠大企業(yè)的政策,，讓中小企業(yè)可以平等與大企業(yè)競爭,，從而確保就業(yè)穩(wěn)定與財富在人群中相對均平的分配,。大企業(yè)與強政府的結(jié)合,，必將產(chǎn)生最壞的經(jīng)濟、社會乃至政治后果,。
(作者系北京學(xué)者)
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