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9月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,。作為在金融危機(jī)的特殊背景下扶植中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，實(shí)事求是地說,，《意見》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂是近年來最全面、最具體的,，對于當(dāng)前仍深受金融危機(jī)影響,、處境嚴(yán)峻的中小企業(yè)而言，實(shí)屬政策福音,。
考慮到中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值,、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60％,、57％和40％,；提供了每年新增90%以上的就業(yè)、占據(jù)了60％以上的進(jìn)出口總額和貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的60％,，基本可以判斷,，中國經(jīng)濟(jì)的困境，其實(shí)就是4300萬家中小企業(yè)的困境,，循此邏輯,，中國經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇的必由之路在于真刀真槍加大對中小企業(yè)的扶持力度，沒有中小企業(yè)的復(fù)蘇,，任何關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判都只是望梅止渴,。
但現(xiàn)實(shí)無疑很殘酷。盡管各方對中小企業(yè)的認(rèn)識都非常一致,，上半年積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業(yè)關(guān)系仍然不大,。就信貸走向而言，上半年投放的7萬億元之巨的貨幣,，只有不到20%流向了中小企業(yè),。就產(chǎn)業(yè)振興而言，“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃基本就是一個(gè)“大企業(yè)”規(guī)劃,，中央為此投放的200億元技改項(xiàng)目,，絕大多數(shù)仍然流向了大企業(yè)。
也就是說,，在金融危機(jī)的特殊背景下,，相對于大型國企的狂歡,，中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅沒有改善,，反而更加惡化。針對中小企業(yè)的這種逆勢的做法,，無疑是拿中國經(jīng)濟(jì)的未來進(jìn)行賭博,。
在這種情況下,，國務(wù)院出臺專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見》，不僅及時(shí)，而且具有強(qiáng)烈的政策糾偏意義,�,！兑庖姟泛w了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境到融資難,，從財(cái)稅政策優(yōu)惠到技改,，從管理到對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等等，可以說是對近年來中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新,。而且也的確不乏一些突破性和實(shí)質(zhì)性的舉措。比如,，鼓勵(lì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行,；2010年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對中小企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等進(jìn)行減免,；一律取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，等等,。這些舉措的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋,，相信對于中小企業(yè)走出困境、促進(jìn)發(fā)展大有裨益,。
然而,，令人遺憾的是，《意見》的絕大多數(shù)內(nèi)容盡管豐富,，但很多只是重復(fù)以前已被多次證明為毫無實(shí)效的政策,，在操作性上難言進(jìn)步。
以中小企業(yè)融資難問題為例,，《意見》提出的全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策,、加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道,、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等要點(diǎn),，除了創(chuàng)業(yè)板塊要落地之外，大多數(shù)內(nèi)容,，既無落實(shí)的時(shí)間表,，亦無對責(zé)任機(jī)構(gòu)的量化指標(biāo)，好似年復(fù)一年口號的重復(fù),，沒有真正讓人耳目一新的實(shí)質(zhì)性的舉措,。
很顯然，針對中小企業(yè)融資難問題,，之前并非沒有類似政策,，而是這些政策根本沒有落實(shí)。再比如，在對中小企業(yè)減負(fù)方面,，政策顯得頗為吝嗇,，只對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，而且要從明年才開始,，這讓很多期待減免稅負(fù)的中小企業(yè)感覺遠(yuǎn)水不解近渴,。
如果我們對中小企業(yè)的絕大多數(shù)扶持政策要么沒有量化的指標(biāo)，要么毫無力度,，則這樣的政策很難獲得民眾的認(rèn)同,。《意見》發(fā)布后網(wǎng)絡(luò)民意的冷淡反應(yīng)也印證了此點(diǎn),。
反思近年來我們在中小企業(yè)扶持上的公共政策,，可謂年年講、月月講,，任何一年的政府工作報(bào)告都離不開對中小企業(yè)的強(qiáng)調(diào),。然而，令人痛心的是,，或者雷聲大,、雨點(diǎn)小，或者只聽樓梯響不見人下來,，或者隔靴搔癢,，或者只是為了應(yīng)付外界的質(zhì)疑，鮮有動真格的舉措,。即使在金融危機(jī)導(dǎo)致大量中小企業(yè)倒閉,，動搖了經(jīng)濟(jì)增長的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾,，對中小企業(yè)的扶持仍然難言亮點(diǎn),。
因此，我們再次呼吁對《意見》進(jìn)行細(xì)化和量化,，增加可操作性,。特別是在中小企業(yè)的融資難和減負(fù)方面，一定再也不能繼續(xù)“王顧左右而言他”,，必須拿出真金白銀的舉措,。鑒于下半年信貸盛宴不再，應(yīng)硬性規(guī)定絕大多數(shù)信貸指標(biāo)應(yīng)給予中小企業(yè),；所謂的繼續(xù)寬松的貨幣政策,，應(yīng)該明確為針對中小企業(yè)。而對于中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)重,，一定要拿出清理不合理,、不合法收費(fèi)的時(shí)間表,。在所得稅等的減免方面，應(yīng)立即下決心進(jìn)行大幅減免或者緩交,，而不是等到2010年才實(shí)施,。如果在這個(gè)特殊時(shí)刻，再在政策方面不動真格的,，將危及中國經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ),。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |