推進“稅法的憲政化,、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感,，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑,。稅收法律法規(guī)出臺,、修正和變化過程中推行聽證制度，是立法者,、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁,。
國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》（以下簡稱“通知”），明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的批復(fù)》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執(zhí)行,。
“雙薪制”計稅方法的叫停,，意味著將使得原來實行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個人所得稅稅負的增加。筆者認為,，個人所得稅作為緊系民生的重要稅種,，其重要規(guī)定的修訂和變化要舉辦聽證會、重視聽證程序,，要給各個階層的納稅人獻策提議,、舉言納諫的機會。
當下時逢國際金融危機,，從國家稅制改革的戰(zhàn)略來看,，推行增稅與減稅并舉的改革方略，是促進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、保證公共財政收入的明智之舉,，也是長期以來學(xué)術(shù)界的呼聲。此次“通知”的發(fā)布,，也是為了實現(xiàn)統(tǒng)一個稅征管口徑,、提升征管效率的良好初衷。但“通知”出臺倉促,，聽證機制缺失,，這都極有可能影響《通知》實施的預(yù)期效果。
從操作實務(wù)來看,，“雙薪制”并不是一個孤立的問題,，除了年底雙薪合并計稅之外，還要考慮涉及年終獎的處理問題,，而目前稅法中年終獎繳納個稅還有單獨一套操作辦法，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間,，通過測算以達到避減稅負的目的,。
“雙薪制”覆蓋面廣，缺乏充分聽證程序的平穩(wěn)過渡和詳細的法律解釋而突然發(fā)布,，可能引發(fā)納稅人誤解,，對規(guī)定變動以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀，導(dǎo)致納稅遵從度下降,，進而使得稅收征管的甄別加大,，征管成本上升,。
再者，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式,，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言,，其規(guī)避稅收的選擇較少，而對企業(yè)高管而言,，其獲取收入的方式和途徑較多,，從這層意義上講，同樣是停止“雙薪制”計稅方式,，對于不同收入水平的納稅人而言,，其防范稅收支出的選擇策略和稅負影響程度都存在差異，因此,，需要經(jīng)過聽證,，廣集多方意見，以保證稅收公平,。
從上述三點來看,，推進“稅法的憲政化、大眾化”,，以增強納稅人對稅法的親近感,，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑。稅收法律法規(guī)出臺,、修正和變化過程中推行聽證制度,，不僅是立法者、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁,，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達權(quán),、知情權(quán)和參與權(quán)的必要方式，更有助于集中民智,、反映民情,、親近民生，以保證法律法規(guī)推行和公眾利益最大化,。
在我國目前所頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第二十一條,、二十二條，《規(guī)章制定程序條例》第十四,、十五,、二十三條，都針對法規(guī)和規(guī)章的起草和審查階段舉行聽證會方面做出了明確的規(guī)定,。對于個人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種,，更應(yīng)該在修改稅收法規(guī)、規(guī)章過程中,，按照這上述條例的規(guī)定,，適時采取聽證會的形式來征求意見,，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度，并規(guī)范聽證程序,，提高聽證效力,，實現(xiàn)新規(guī)定的規(guī)范、公正與科學(xué),。
□劉源（學(xué)者）
國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》（以下簡稱“通知”）,，明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的批復(fù)》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執(zhí)行。
“雙薪制”計稅方法的叫停,，意味著將使得原來實行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個人所得稅稅負的增加,。筆者認為，個人所得稅作為緊系民生的重要稅種,，其重要規(guī)定的修訂和變化要舉辦聽證會,、重視聽證程序，要給各個階層的納稅人獻策提議,、舉言納諫的機會,。
當下時逢國際金融危機，從國家稅制改革的戰(zhàn)略來看,，推行增稅與減稅并舉的改革方略,，是促進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保證公共財政收入的明智之舉,，也是長期以來學(xué)術(shù)界的呼聲,。此次“通知”的發(fā)布，也是為了實現(xiàn)統(tǒng)一個稅征管口徑,、提升征管效率的良好初衷,。但“通知”出臺倉促，聽證機制缺失,，這都極有可能影響《通知》實施的預(yù)期效果,。
從操作實務(wù)來看，“雙薪制”并不是一個孤立的問題,，除了年底雙薪合并計稅之外,，還要考慮涉及年終獎的處理問題，而目前稅法中年終獎繳納個稅還有單獨一套操作辦法,，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間,，通過測算以達到避減稅負的目的。
“雙薪制”覆蓋面廣,，缺乏充分聽證程序的平穩(wěn)過渡和詳細的法律解釋而突然發(fā)布，可能引發(fā)納稅人誤解,，對規(guī)定變動以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀,，導(dǎo)致納稅遵從度下降,，進而使得稅收征管的甄別加大，征管成本上升,。
再者,，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言,，其規(guī)避稅收的選擇較少,，而對企業(yè)高管而言，其獲取收入的方式和途徑較多,，從這層意義上講,，同樣是停止“雙薪制”計稅方式，對于不同收入水平的納稅人而言,，其防范稅收支出的選擇策略和稅負影響程度都存在差異,，因此，需要經(jīng)過聽證,，廣集多方意見,，以保證稅收公平。
從上述三點來看,，推進“稅法的憲政化,、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感,，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑,。稅收法律法規(guī)出臺、修正和變化過程中推行聽證制度,，不僅是立法者,、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達權(quán),、知情權(quán)和參與權(quán)的必要方式,，更有助于集中民智、反映民情,、親近民生,，以保證法律法規(guī)推行和公眾利益最大化。
在我國目前所頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第二十一條,、二十二條,，《規(guī)章制定程序條例》第十四、十五,、二十三條,，都針對法規(guī)和規(guī)章的起草和審查階段舉行聽證會方面做出了明確的規(guī)定。對于個人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種,，更應(yīng)該在修改稅收法規(guī),、規(guī)章過程中,，按照這上述條例的規(guī)定，適時采取聽證會的形式來征求意見,，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度,，并規(guī)范聽證程序，提高聽證效力,，實現(xiàn)新規(guī)定的規(guī)范,、公正與科學(xué)。
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