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囤地之爭,,國土部和開發(fā)商誰之過,?
    2009-08-26    劉展超    來源:第一財經
  看起來,“囤地”論讓國土部和開發(fā)商都很受傷,,誰也沒有得到輿論的支持,,相反迎來的是全面討伐,。
  本輪事件肇始于國土部網站上刊登的一篇署名文章,,題目叫做《單靠供地難抑房價》,。該文提出了一個假設,,如果政府無條件向開發(fā)商提供1億平方米土地,,開發(fā)商馬上會囤掉7000萬平方米,,剩下的3000萬平方米才會慢慢規(guī)劃開發(fā)。
  在當前大部分輿論將土地供應不足導致地王頻現,,進而地價推高房價作為討伐國土部的武器時,,此文為之辯解的意味相當濃厚。言外之意,,就是土地供應環(huán)節(jié)不會影響到房價,開發(fā)商的逐利動機才是當前樓市矛盾的根源,。
  不過,很多人都似乎忽視了這只是一篇署名文章而已,,而且作者本人也并非國土部官員,,并不能完全代表國土部的意見。而且,,即便文章真正表達了國土部內部真實存在的一種意見,但只要擁有一定的智力水平,,國土部的官員們還不至于如此“明目張膽”地敢于在當前的輿論氛圍下引火上身,。
  據筆者私下了解,國土部內部確實有些人士存在對一些開發(fā)商的不滿,,但從政策法規(guī)上來講,他們也沒有太多的辦法對開發(fā)商囤地行為加以完全約束——因為在當前的土地監(jiān)管制度設計下,,開發(fā)商起碼在兩年之內的囤地行為是不違反任何規(guī)定的,。
  即便是近期國土部要全面清查批而未用土地,,打擊囤而不建,但這也并非針對開發(fā)商囤地,,在保增長擴內需之際,國土部的首要工作還是要讓地方政府推出的投資項目能夠有地可用,。對他們來說,如何約束地方政府的土地擴張才是重中之重——畢竟從歷史經驗來看,,違法違規(guī)用地的主體是地方政府,。
  而任志強呢,,這位房地產界素來以大炮為名的大人物,,自然不肯放過這個可以炮轟國土部的機遇,甚至反攻倒算,,用北京市政府供地不足的數據來抨擊國土部,實際上,,后者無法真正約束地方政府的供地行為。
  可嘆的是,,任志強自己領導下的華遠還遠遠算不上囤地的大戶企業(yè),華遠自身的體量早已稱不上一級的開發(fā)商,,如果不是老任頻頻放出驚人語錄,在不少房企呈現爆發(fā)式增長的形勢下,,還會有多少人去關注在北京業(yè)界慢慢摸爬滾打的華遠呢?
  任志強成功地將自己塑造成了一個靶子——即便他還算不上,。
  平心而論,,國土部和任志強都沒有錯,,屁股決定腦袋,,無論是從部門利益出發(fā)還是從企業(yè)利益出發(fā),,闡發(fā)自己的觀點是合理的,其權利也是應該受到保護的,。
  而對于社會輿論來說,,在熱衷于坐山觀虎斗的同時,,似乎忘記了應該去批判的對象——地方政府,。
  原國土部副部長、現全國政協人口資源環(huán)境委員會副主任李元近日即坦承,,雖然我們是土地公有制國家,如何調控土地,、供應土地,本來應該比土地私有制國家更容易操作,,但地方政府的短期行為起到了相反的作用,。
  李元說,地方政府有個賣地的傾向,,社會資金充裕的時候,,利益導向決定了他肯定想賣高價地,,土地供應集中到了建高檔商品房,、商業(yè)樓宇上面。而社會資金緊張的時候,,地方政府又難以籌集到土地開發(fā)的資金,,就千方百計的多賣土地,。
  這也道出了土地財政對地方政府供地的強大影響。去看看2008年頻頻高喊要救樓市的城市,,多是土地財政占比較大的地區(qū),而一直表態(tài)不救樓市的深圳,,據報道稱土地收入只占財政收入的10%不到,。所以深圳敢于表態(tài)不救樓市,。
  “很多時候譴責地方政府,說是短期行為,,但是譴責沒有作用�,!崩钤f,。
  確實如此,。從國土部與地方政府的關系來看,,并無上下級的約束力度,地方政府序列中負責土地供應的國土部門,,從人事和財政上還要聽從于地方政府,如果地方政府要求保障土地收入,,可以預想地方的國土部門會如何操作,。
  回到前面說的囤地現象,我國已經規(guī)定土地出讓后兩年內不開發(fā)就要無償收回,,那為什么還有那么多曬太陽的地王,,說到底還是地方政府不作為,。
  如此看來,輿論抨擊國土部和任志強們,,實在是找錯了對象。地方政府靠地生財的短視行為,,才是地價,乃至房價的禍首,。
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