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針對新時期基礎教育的發(fā)展要求,，教育部近日印發(fā)《中小學班主任工作規(guī)定》，在工作量,、待遇以及教育學生等方面強化了班主任的權利,。其中引人注目的一條是：班主任有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。
這是教育部繼2006年印發(fā)《教育部關于進一步加強中小學班主任工作的意見》之后,，再一次強調班主任在學校教育中的重要地位,。但是，連班主任擁有對學生進行正常批評教育的權利,，也需要《規(guī)定》加以強調,，恰恰表明當前學校教育已經發(fā)生某種異化。
批評本是教育教學中十分正常的環(huán)節(jié),，是對學生不良表現的“負反饋”,，有利于學生養(yǎng)成正確的行為規(guī)范與學習習慣，另外,，教師擁有對學生進行批評教育的權利，早在《教育法》,、《義務教育法》中就有規(guī)定,�,？涩F實中，教師越來越不敢管學生,、批評教育學生,，教育部此次《規(guī)定》關于班主任教師批評教育權的描述，據說就是針對這種現象,�,？墒牵缛舴梢�(guī)定都無法落實,，這一政府部門的文件,，又能管多少用呢？
在筆者看來,，提高班主任的地位,，發(fā)揮班主任在學校教育中的重要作用，僅僅靠發(fā)《規(guī)定》,，是難以奏效的,。班主任不敢批評學生、一味放縱學生,，不是因為沒有規(guī)定,，而是因為學校的自主辦學空間有限，同時缺乏依法治教的環(huán)境,。舉例來說,，班主任老師批評學生之后，學生回家告狀,，家長興師動眾找上門來,，甚至找到教育管理部門，學校領導往往會從息事寧人的角度,，無原則地批評班主任,，讓班主任道歉，久而久之,，班主任也就多一事不如少一事,。這與近年來中小學流行“圈養(yǎng)教育”是一個道理——學校擔心學生出安全事故，引來家長爭吵,，影響學�,！奥曌u”，于是禁止學生課間離開教室,、在校園里嬉戲,。
進一步需要追問的是，為何學校領導會不堅持原則,，而批評實行批評教育的教師,、班主任,？為何家長會動不動就對學校、老師“興師問罪”,？這其實與學校的管理制度密切相關�,，F今的中小學，雖是教學單位,，但卻有著較強的行政色彩,。學校辦學要聽命上級管理部門，同時要接受上級管理部門各類行政評估,、評比,；校內實行行政領導一把手決策，沒有教師委員會與家長委員會,，這種治理結構,，導致教育者的權利無法通過教師委員會保障，受教育者權利無法通過家長委員會合理表達,，教師往往在學校領導與家長之間兩頭受氣,。
改變這種情況，需推行中小學的校本管理,，即依法賦予中小學《教育法》所規(guī)定的自主辦學權,，所有教師也擁有教育教學自主權，而受教育者家長參與監(jiān)督辦學,。在中小學校本管理框架中,，政府與學校的關系，從“管評辦一體”轉為政府舉辦,、管理,，學校自主辦學、社會評價,；校內建立教師委員會,，參與學校重大教育教學事務決策、維護教師的合法權益,；同時建立家長委員會(或社區(qū)教育委員會),，參與學校辦學的決策與監(jiān)督。這種校本管理模式,，對于淡化學校的行政色彩,，減少非教學因素對教育教學的干擾，讓學校的管理與受教育者的權益取得平衡,，具有十分重要的作用,。
如若不從管理體制上進行改變，強化之后的班主任工作,，不過是學校領導的“行政助手”,，難以在教學管理中發(fā)揮其應有的作用,。
(作者為21世紀教育研究院副院長，教授)
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