在《反壟斷法》施行一周年之后，國家發(fā)改委8月12日發(fā)布公告,，就《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見,。這份征求意見稿共29條，約4000字,，涉及中國境內和境外的價格壟斷行為,，以及禁止行業(yè)協(xié)會從事固定或者變更價格等行為。
《意見稿》依據(jù)反壟斷法對價格壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位以及行政機關等管理公共事務職能的組織濫用行政權力,，在價格方面排除、限制競爭的行為給予明確的界定和詳細的規(guī)制,。
巧合的是,，在8月13日，國家發(fā)改委還公布了2009年上半年全國價格違法案件查處情況,，位居價格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務價格,、教育收費,、交通運輸價格、國家行政機關收費,、物業(yè)管理收費。
然而,，天然氣,、自來水、電力,、成品油,、航空等壟斷行業(yè)卻無一上榜。同樣,，以促進市場公平競爭與提高消費者福利為宗旨的《反壟斷法》實施一年以來,，也未見任何一家壟斷央企因壟斷問題而被查處。
中國政法大學民商經濟法學院,，經濟法研究所教授薛克鵬對《中國產經新聞》記者表示：“反壟斷法主要針對競爭行業(yè)里的市場化價格壟斷行為,，對于合乎既定產業(yè)政策的合法的壟斷行業(yè)，因為是由政府制定價格,，帶有自然壟斷性質,，并不直接受法律約束�,！�
不過,，中國社科院法學研究所教授、中國《反壟斷法》起草小組顧問王曉曄還是認為這并不代表成品油這樣的市場就不適用《反壟斷法》和《反壟斷價格規(guī)定》,。
“我非常不理解,，現(xiàn)在很多國有壟斷企業(yè)都在漲價，但是《反壟斷法》一碰到國有壟斷企業(yè)就變成"不能管"了,�,！蓖鯐詴虾芗樱J為如果反壟斷執(zhí)法機構不能在這些行業(yè)中嚴格執(zhí)行《反壟斷法》,，《反壟斷法》的權威和地位無疑將受到動搖和質疑,。
目前，對于水,、電,、氣、成品油等政府管制的公用事業(yè)價格,，政府制定價格一般為政府定價和政府指導價,。薛克鵬表示，根據(jù)指導價,，實際售價可以在一定區(qū)間浮動,，在這個幅度內允許公平競爭,，有利于消費者受益。
在王曉曄看來,，企業(yè)作為壟斷者享有相當大的主動權,，因此，執(zhí)法機關應該及時進行審查,，不能任由企業(yè)隨便漲價,。比如最近各地爭相提高自來水價，理由是供水成本太高導致虧損,。作為執(zhí)法機關,，應該了解成本為什么上升，究竟是管理不善還是其他客觀原因造成的,。
對于這些行業(yè)利用天然的壟斷地位隨意漲價的行為,，雖然現(xiàn)行《價格法》對政府指導價、政府定價做出了具體規(guī)定,，并要求通過“聽證”程序形成與民眾在價格上的博弈規(guī)則,，但事實上，處于弱勢地位的普通民眾與處于強勢地位的壟斷企業(yè)相比,，基本沒有話語權,，所謂的“聽證會”也異化為“漲價會”。
“聽證會治標不治本,，要打破價格壟斷,，最根本的是要打破行業(yè)性壟斷。通過降低準入門檻,，促進市場開放,，引入市場競爭，從源頭阻斷壟斷價格滋生的環(huán)境,�,！敝醒胴斀洿髮W銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產經新聞》記者表示。
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