|
外資在中國水務(wù)市場也遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位,，“外資陰謀論”不過強(qiáng)調(diào)了資本的作用，卻沒有把政府的權(quán)力“放在眼里”,。政府如何對待城市供水事業(yè)才是決定水價(jià)的主導(dǎo)因素,。
在最近全國水價(jià)“漲”聲一片背景下，“外資陰謀論”成了人們關(guān)注的焦點(diǎn),。據(jù)悉,，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在部分城市調(diào)研，研究外資在中國水務(wù)市場的影響及其與本輪水價(jià)上漲的關(guān)系,。
許多人把板子打在外資頭上,，大概是認(rèn)為外資企業(yè)肯定不是來中國做慈善的,，人家也得有利潤回報(bào),。在有些地方，政府就承諾以固定價(jià)格從外資手中買水,，甚至在收購合同中對水價(jià)上漲與否進(jìn)行具體規(guī)定,，比如根據(jù)成本水價(jià)乘以K系數(shù)(包括電價(jià),、化學(xué)劑價(jià)格、工人工資,、匯率變化系數(shù)和CPI指數(shù))來決定水價(jià)漲幅,。
但這顯然不是決定水價(jià)上漲與否的所有原因。換句話說,，通過這一定價(jià)機(jī)制計(jì)算出來的水價(jià),，未必就是給城市居民的價(jià)格。實(shí)際上,，城市用水的最終“市場價(jià)”,，肯定是考慮了各種因素的一個綜合定價(jià)。
理論上講,，城市供水是典型的市政公用事業(yè),，具有社會公益性，政府有必要對城市供水進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼和事業(yè)補(bǔ)助,。假定以上述辦法計(jì)算出成本水價(jià)是2元／立方米,，政府有可能以2.2元／立方米的價(jià)格收購，再以低于這個價(jià)格的定價(jià)賣給老百姓,。這樣的話,，政府就是通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式消化了部分水價(jià)成本，從而扶持市政公用事業(yè),，避免居民用水價(jià)格過高,。然而，政府也可能以2.2元／立方米的價(jià)格收購,，并將這個價(jià)格作為“市場價(jià)”,，甚至在這基礎(chǔ)上進(jìn)行加價(jià)，從而達(dá)到“減輕”政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或從中(讓供水公司)贏利的目的,。
由此可見,，政府如何對待城市供水事業(yè)才是決定水價(jià)的主導(dǎo)因素。特別是在強(qiáng)勢政府思維背景下,，水價(jià)也好,，其他公用事業(yè)服務(wù)也好，價(jià)格浮沉都得看政府的“臉色”,。在這問題上,，外資只是一個影響政府決策的因素，城市居民更沒有多少“發(fā)言權(quán)”,。日前洛陽市舉行水價(jià)調(diào)整聽證會,，18名聽證代表卻只有1人提出“最好不要提價(jià)”，這個例子就很能說明問題。
前些時候,，蘭州“9年5次上調(diào)水價(jià)”也格外引起社會關(guān)注,。蘭州水價(jià)上漲的主要原因，恰恰就在于當(dāng)?shù)匕咽姓檬聵I(yè)當(dāng)作“創(chuàng)收”來源,。兩年前,，跨國水務(wù)巨頭威立雅以17.1億元的價(jià)格收購蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)，據(jù)稱“創(chuàng)下了天價(jià)”,，而收購款中有6億元直接落入政府口袋,。通過高價(jià)出售水權(quán)，政府不僅甩了包袱,，還從中賺取了經(jīng)濟(jì)利益,。但這樣做無疑偏離了城市供水的公共定位，其所獲“溢價(jià)”也難免通過漲價(jià)等形式轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上,。
從這也可以看到,，“外資陰謀論”不過強(qiáng)調(diào)了資本的作用，卻沒有把政府的權(quán)力“放在眼里”,。事實(shí)上,，按相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)城市供水行業(yè)引進(jìn)外資,，股權(quán)不會超過50%,。外資在中國水務(wù)市場也遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位，外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國供水總能力的10%,。還有,，蘭州和外資合作成立供水企業(yè)不過兩年前的事情，當(dāng)?shù)厮畠r(jià)上漲卻非近兩年才有——國內(nèi)許多城市無論是否引進(jìn)外資(合資),，這些年來城市用水也已經(jīng)歷多輪漲價(jià),。凡此種種，城市用水漲價(jià)與否怎么可能純粹由外資說了算,？
還必須說,，外資進(jìn)入國內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域是一件好事。當(dāng)年國內(nèi)引進(jìn)外資,，就在于利用外資來提高城市供水設(shè)施的技術(shù)及企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),。那時候，有的城市還在使用民國時期的管網(wǎng)呢,。不妨設(shè)想,，讓(當(dāng)時)那些普遍效率低下、人浮于事的國企壟斷城市供水,，和讓擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外資公司參與經(jīng)營,，哪種對老百姓更加有利呢,？因此，引進(jìn)外資并非城市水價(jià)“漲”聲一片的癥結(jié)所在,。關(guān)鍵就在于,，引進(jìn)外資的同時還要建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系,，防止市政公用事業(yè)的異化,。
至于如今有的城市認(rèn)為市政公用事業(yè)“有利可圖”，欲圖上演“國進(jìn)民(洋)退”的把戲,，那就另當(dāng)別論了,。 |