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本周三晚間,，新華社突然刊發(fā)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的消息,，會(huì)議頒布了緊急“扶小”的六大新政：(一)完善政策法律體系,，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。(二)切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難,。(三)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持,。(四)加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。(五)支持符合條件的中小企業(yè)參與家電,、農(nóng)機(jī),、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù),。(六)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù),。
由于今年1－7月包括每個(gè)月度中小企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)一直被權(quán)威統(tǒng)計(jì)所“遺忘”，在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后,，業(yè)界和學(xué)界曾相繼出現(xiàn)兩波對(duì)中小企業(yè)真實(shí)經(jīng)營狀況的擔(dān)心和質(zhì)疑,，繼而形成呼請(qǐng)政府當(dāng)機(jī)立斷“扶小”的輿論壓力，其中又以全國工商聯(lián)的“擠出效應(yīng),、融資困難,、稅負(fù)過重”最為直接。綜合各種“非官方資訊”,，中小企業(yè)面臨的困難及經(jīng)營現(xiàn)狀可能還要大于社會(huì)輿論的悲觀估計(jì),。因而，國務(wù)院緊急頒行六大新政,，除去“扶小”實(shí)乃燃眉之急的因素,，還有正面回應(yīng)輿論呼請(qǐng)的含意,。
“扶小”何以如此迫切——年底全國在冊(cè)中小企業(yè)共980萬戶,，在冊(cè)個(gè)體工商戶2900萬戶，兩項(xiàng)合計(jì)占全國工商注冊(cè)企業(yè)總數(shù)99%,。正是這個(gè)常常不大被人看上眼的“99%”,，在去年為國家貢獻(xiàn)了六成GDP、為政府貢獻(xiàn)了一半工商稅收,、為社會(huì)提供了七成半就業(yè)崗位,。可現(xiàn)狀之難堪是,，1－7月財(cái)政資金,、企業(yè)發(fā)債籌資、巨量商業(yè)信貸三項(xiàng)合計(jì)近10萬億元，大多數(shù)投向了“公鐵基”和房地產(chǎn)業(yè),，甚至培育出一群對(duì)拯救經(jīng)濟(jì)無益的“新地王”,，而最需輸血的中小企業(yè)，信貸卻停留于口惠而實(shí)不至狀態(tài),。盡管1－7月的數(shù)據(jù)表明全年GDP增幅“保八”已無大礙,，但不及其余而僅從中小企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)連續(xù)7個(gè)月被“遺忘”，即如局外人,，也當(dāng)能體味出受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之雙重夾擊,，中小企業(yè)經(jīng)營狀況有多難。
中小企業(yè)大發(fā)展始于十四大與十六大之間的10年,，中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難發(fā)端于2003年年底的那輪一波三折的宏觀調(diào)控,。至2004年年底，中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇,，迫使中央政府于次年2月頒行“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，然而，直到去年9月份危機(jī)爆發(fā),，“36條”始終處于高高舉起輕輕放下之尷尬狀態(tài),，被輿論諷刺為“玻璃門”。現(xiàn)在回頭看,，倘若當(dāng)年能痛下決心開放市場(chǎng),、真正實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)型，今日“雙危機(jī)”下中小企業(yè)之難堪局面雖說未能完全避免,，至少可以大為減輕,。對(duì)照“36條”，剛頒行的六大新政其實(shí)似乎于“36條”的濃縮版本,，據(jù)此而判,，到今年底，中國經(jīng)濟(jì)是否真正“企穩(wěn)回升”,，很大程度上可拿“玻璃門”是否經(jīng)六大新政撬動(dòng)而有所開啟作為評(píng)判指標(biāo),。
挽救中小企業(yè)之“危”,，筆者以為,，包括已經(jīng)加重了“藥量”的六大新政在內(nèi)，政策力度到配套舉措的分量仍顯不足,，政府看上去很被動(dòng),，政策一直被形勢(shì)牽著走。能不能變被動(dòng)為主動(dòng),，提前加大“藥量”,，譬如在未來4個(gè)多月內(nèi),，擇機(jī)減免所有中小企業(yè)5%的增值稅稅負(fù)。減稅利于緩解中小企業(yè)之脫慮,，讓其盡快緩過勁來,。落實(shí)六大新政，關(guān)鍵則在開放市場(chǎng)和政府職能轉(zhuǎn)換,。未知六大新政會(huì)否再度變成“玻璃門”,。(作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員) |