歷時(shí)半年之久,，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,，匯總了中央15個(gè)部委的建議最終形成的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，今天上午將被遞交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論,。據(jù)參與《意見(jiàn)》討論的我國(guó)中小企業(yè)專家,、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒說(shuō),，《意見(jiàn)》初步匯成了二十多條建議，改善中小企業(yè)融資條件,、深化中小企業(yè)改革和建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系等條目被作為重點(diǎn),，與以往的政策相比較，更具建設(shè)性,。但陳乃醒透露,，在《意見(jiàn)》初稿中對(duì)有些條文的規(guī)范說(shuō)明，始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)的突破(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》8月19日),。
對(duì)此,，在4萬(wàn)億公共投資經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目推出后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)處于回升,，然回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的條件下,，應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)回暖的持續(xù)性要求還是以市場(chǎng)公平的角度看,，上述這次中央15部委所推出的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》,，無(wú)疑值得肯定。然同時(shí)筆者仍然堅(jiān)持認(rèn)為,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要扶持更要公平,。
首先以行政公平上講，從扶持中小企業(yè)的歷史狀況看,，自2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《非公36條》之后,，社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展前景一度曾抱有十分良好的期待�,？墒聦�(shí)也正如社會(huì)所形容,，《非公36條》在具體實(shí)施過(guò)程中卻因受到種種阻礙而成了一道中看不中用的“玻璃門(mén)”。由此可見(jiàn),，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制具體語(yǔ)境中,，如果只憑一個(gè)行政指令性文件,，而沒(méi)有具有剛性的配套措施跟進(jìn)，就是一個(gè)很好的政策,，也完全可能會(huì)因?yàn)橛蟹N種利益關(guān)系的障礙，而在具體實(shí)施中成為一廂情愿的紙上談兵,。所以在此情況下,，為了避免《非公36條》命運(yùn)的再次重演，有關(guān)決策部門(mén)也許就非常有必要找一找《非公36條》之所以會(huì)成為“玻璃門(mén)”的成因,，并就此建立相應(yīng)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制,。或許不但是保持行政管理公正性與權(quán)威性的需要,，并且也應(yīng)當(dāng)是避免上述《意見(jiàn)》重蹈早前已有覆轍的關(guān)鍵前提,。
還有以市場(chǎng)公平要求講，眾所周知的是,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠健康發(fā)展的重要前提無(wú)非有二個(gè)：一是競(jìng)爭(zhēng),，二是公平，可以說(shuō)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命,。但在此不得不承認(rèn)的是,，目前國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%、對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)近80%的社會(huì)中小企業(yè),、或者說(shuō)民間企業(yè),，事實(shí)上其所有的投資行為不僅受到種種的政策性限制與排斥，并且就像《非公36條》遭遇一樣,，即便是在有好的政策出臺(tái)條件下,，中小企業(yè)也會(huì)因?yàn)楦鞣N部門(mén)利益與地方利益因素阻礙，而使相關(guān)政策在實(shí)踐中被束之高閣,。而這,，就不能不讓人覺(jué)得是一種有害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)步的市場(chǎng)不公現(xiàn)象。
所以綜上所述,，在肯定上述《意見(jiàn)》推出必要性的情況下,，或許對(duì)有關(guān)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，在扶持中小企業(yè)問(wèn)題上,，及時(shí)去除行政的功利性追求,，并把市場(chǎng)公平環(huán)境與制度建設(shè)放在優(yōu)先位置，應(yīng)該是一個(gè)真正解決問(wèn)題的關(guān)鍵,。
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