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據(jù)悉,，原定于8月三審的《社會保險(xiǎn)法》將推遲到明年,。延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)，而另一個(gè)重要原因則是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上目前分歧太大,，社會反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度,。(8月9日《重慶晚報(bào)》)
建立健全完善的社會保障制度，是社會發(fā)展的需要,，也是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志,。近年來，從中央到地方,，各級政府都高度重視，并且已經(jīng)開始了有益的探索,，相繼建立了量力而行,、各具特色的社會保障制度。但由于缺乏一部全國性的社�,；痉�,，使種類不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的地方社保難以通行全國,，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾參加社保的積極性,，人們需要“全國一卡通”式無縫覆蓋的社會保障，于是社會各界強(qiáng)烈呼吁國家制定統(tǒng)一的社保法,。從這個(gè)意義上講,，最高立法機(jī)關(guān)將社保法列入本年度立法計(jì)劃，及時(shí)安排審議,，并對草案公開征求意見,，是對民意的積極回應(yīng)，也是民主立法的重要標(biāo)志,，這是必要的,。
然而，任何立法者都不是“創(chuàng)造”法律,，而是在現(xiàn)有物質(zhì)生活條件下“發(fā)現(xiàn)”法律,。因此，有些重要法律的制定,，并不能脫離社會現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)文化和思想條件而過于超前,，畢竟法律是權(quán)利配置實(shí)質(zhì)上是利益配置的手段和方式。這就要求,，在配置利益之前首先必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件,，空中樓閣式的法律制度只能被束之高閣，淪為一紙空文,，最終損害其權(quán)威性,。同時(shí)，在配置利益時(shí)還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平公正,，正確處理各個(gè)階層和集團(tuán)的利益關(guān)系,，最大限度地達(dá)成共識,，這是社會和諧的基礎(chǔ)，也是法律制度能夠順利實(shí)施的前提和保障,。
從我國社保法草案公開征求意見后的各界反應(yīng)來看,，無論是社保制度框架的設(shè)計(jì)，還是社保具體內(nèi)容的規(guī)定,，都還存在嚴(yán)重分歧,，認(rèn)識還很不一致。這一方面說明社保法草案的制度設(shè)計(jì),，距離廣大人民群眾的愿望和要求還有很大差距,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的客觀要求，另一方面則說明我國社保立法的準(zhǔn)備工作還不足,，其中既包括立法者對社保規(guī)律性的探討研究不夠深入全面,，也包括社會各界對社保制度的思想認(rèn)識不到位，對現(xiàn)階段的社保制度期望值過高,。比如,，從草案內(nèi)容看，立法者頭腦中的“摸著石頭過河”,，分類實(shí)施,、區(qū)別對待思想還很嚴(yán)重，缺乏全國一盤棋,、各階層平等的現(xiàn)代法治意識,，具體表現(xiàn)在社保法草案對政府的授權(quán)過多以及企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)各搞一套,，因此引起了社會各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑,。最終使之成為社保法推遲審議的重要原因之一。
法律一經(jīng)制定,，就不能朝令夕改,，而如果本身存在嚴(yán)重缺陷或者眾多缺漏，那么,，法律就不僅不能起到規(guī)范行為的作用,，嚴(yán)重?fù)p害法律自身的權(quán)威性不說，立法的目的和宗旨也難以實(shí)現(xiàn),，最終受影響的還是社會的公平正義,、國家社保制度以及它的受益者———
廣大人民群眾。也正是從這個(gè)意義上,，筆者認(rèn)為,，推遲審議社保法比倉促出臺更理性，當(dāng)然也不能久拖不決。 |