|
據(jù)悉,，原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年,。延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗,，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),，而另一個(gè)重要原因則是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上目前分歧太大，社會(huì)反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度,。(8月9日《重慶晚報(bào)》)
建立健全完善的社會(huì)保障制度,，是社會(huì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,。近年來，從中央到地方,，各級(jí)政府都高度重視,，并且已經(jīng)開始了有益的探索，相繼建立了量力而行,、各具特色的社會(huì)保障制度,。但由于缺乏一部全國(guó)性的社保基本法,，使種類不同,、標(biāo)準(zhǔn)不一的地方社保難以通行全國(guó)，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾參加社保的積極性,，人們需要“全國(guó)一卡通”式無(wú)縫覆蓋的社會(huì)保障,，于是社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁國(guó)家制定統(tǒng)一的社保法。從這個(gè)意義上講,，最高立法機(jī)關(guān)將社保法列入本年度立法計(jì)劃,，及時(shí)安排審議，并對(duì)草案公開征求意見,，是對(duì)民意的積極回應(yīng),，也是民主立法的重要標(biāo)志，這是必要的,。
然而,，任何立法者都不是“創(chuàng)造”法律，而是在現(xiàn)有物質(zhì)生活條件下“發(fā)現(xiàn)”法律,。因此,，有些重要法律的制定，并不能脫離社會(huì)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)文化和思想條件而過于超前,，畢竟法律是權(quán)利配置實(shí)質(zhì)上是利益配置的手段和方式,。這就要求，在配置利益之前首先必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件,，空中樓閣式的法律制度只能被束之高閣,，淪為一紙空文,，最終損害其權(quán)威性。同時(shí),，在配置利益時(shí)還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平公正,，正確處理各個(gè)階層和集團(tuán)的利益關(guān)系，最大限度地達(dá)成共識(shí),，這是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),，也是法律制度能夠順利實(shí)施的前提和保障。
從我國(guó)社保法草案公開征求意見后的各界反應(yīng)來看,，無(wú)論是社保制度框架的設(shè)計(jì),，還是社保具體內(nèi)容的規(guī)定，都還存在嚴(yán)重分歧,，認(rèn)識(shí)還很不一致,。這一方面說明社保法草案的制度設(shè)計(jì)，距離廣大人民群眾的愿望和要求還有很大差距,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的客觀要求,，另一方面則說明我國(guó)社保立法的準(zhǔn)備工作還不足，其中既包括立法者對(duì)社保規(guī)律性的探討研究不夠深入全面,，也包括社會(huì)各界對(duì)社保制度的思想認(rèn)識(shí)不到位,，對(duì)現(xiàn)階段的社保制度期望值過高。比如,，從草案內(nèi)容看,，立法者頭腦中的“摸著石頭過河”，分類實(shí)施,、區(qū)別對(duì)待思想還很嚴(yán)重,，缺乏全國(guó)一盤棋、各階層平等的現(xiàn)代法治意識(shí),，具體表現(xiàn)在社保法草案對(duì)政府的授權(quán)過多以及企業(yè),、事業(yè)和機(jī)關(guān)各搞一套，因此引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑,。最終使之成為社保法推遲審議的重要原因之一,。
法律一經(jīng)制定，就不能朝令夕改,，而如果本身存在嚴(yán)重缺陷或者眾多缺漏,，那么，法律就不僅不能起到規(guī)范行為的作用,，嚴(yán)重?fù)p害法律自身的權(quán)威性不說,，立法的目的和宗旨也難以實(shí)現(xiàn)，最終受影響的還是社會(huì)的公平正義,、國(guó)家社保制度以及它的受益者———
廣大人民群眾,。也正是從這個(gè)意義上,，筆者認(rèn)為，推遲審議社保法比倉(cāng)促出臺(tái)更理性,，當(dāng)然也不能久拖不決,。 |