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據(jù)悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年,。知情人士表示,，此次延后的一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險制度設計上難以達成共識,。有學者預計,，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會保險研究所所長何平提醒道,，不要對社會保險法寄予太高期望,。(8月9日《重慶晚報》)
與百姓生活息息相關(guān)的社會保險法無疑是一部重要的法律。早在2007年,，社會保險法草案就首次提請全國人大常委會審議,，從那時起，我們就期待養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律,、強制性偏弱等現(xiàn)狀由此改變。今年,，制定社會保險法被列入全國人大頭號年度立法任務。
如今《社會保險法》立法進程受阻,，不免讓人失望,，不過冷靜一想這未必是件壞事
。一部法律只有經(jīng)過利益主體充分博弈,，凝聚共識,，才會形成最為公正、也最具有權(quán)威性的法律,，從而取得最好的社會效果,。社會保險法的立法分歧太大,，而共識的達成需要一個較長的過程，實在不宜操之過急,。另外,，根據(jù)國際慣例，《社會保險法》是一部操作性強的法律,，然而二審之后,，人們對《社會保險法》(草案)的空泛和原則化多有批評，對于授權(quán)國務院另行規(guī)定的內(nèi)容太多,，尤其在養(yǎng)老保險章節(jié),，社會各界反應最為強烈。一部空泛無用的《社會保險法》還不如沒有,，我們并不需要立法上的大躍進,。
目前，社會保險法的分歧大多集中于養(yǎng)老保險制度的設計上,，除養(yǎng)老保險覆蓋面的爭議外,，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付,、費率等細節(jié)上都有較大分歧,，難成共識。其實,，在我看來,，養(yǎng)老保險制度設計上的爭議主要不在于技術(shù)上、細節(jié)上的問題,，而在于制度設計的大方向問題還沒有形成共識,。從社會公平和社會和諧出發(fā)，每個國民都應同等享受養(yǎng)老保險的福利待遇,，也就是說,，養(yǎng)老保險應當是普惠的。而我國目前的養(yǎng)老保養(yǎng)制度不是人人享有,，而且享有者因身份,、職業(yè)、地域不同而有較大差別,。
隨著老齡化社會的到來,，健全養(yǎng)老保險制度在我國社會保險項目中最為重要，也最為緊迫,。既然社會保險的整體立法一時難以實現(xiàn),，既然養(yǎng)老保險制度設計是社會保險立法中的重點和難點，我們何不以此為突破口,，集中精力和資源優(yōu)先創(chuàng)制單一的《養(yǎng)老保險法》,，建立民眾滿意的養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會理想。當有了優(yōu)良的《養(yǎng)老保險法》,，優(yōu)良的《社會保險法》幾乎可以水到渠成,。 |