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據(jù)悉,，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年,。知情人士表示,，此次延后的一個重要原因是目前分歧太大,，尤其是在一些養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識。有學(xué)者預(yù)計(jì),，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會保險研究所所長何平提醒道,，不要對社會保險法寄予太高期望,。(8月9日《重慶晚報(bào)》)
與百姓生活息息相關(guān)的社會保險法無疑是一部重要的法律。早在2007年,，社會保險法草案就首次提請全國人大常委會審議,，從那時起，我們就期待養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律,、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀由此改變。今年,，制定社會保險法被列入全國人大頭號年度立法任務(wù),。
如今《社會保險法》立法進(jìn)程受阻，不免讓人失望,，不過冷靜一想這未必是件壞事
,。一部法律只有經(jīng)過利益主體充分博弈，凝聚共識，才會形成最為公正,、也最具有權(quán)威性的法律,，從而取得最好的社會效果。社會保險法的立法分歧太大,，而共識的達(dá)成需要一個較長的過程,，實(shí)在不宜操之過急。另外,，根據(jù)國際慣例,，《社會保險法》是一部操作性強(qiáng)的法律，然而二審之后,，人們對《社會保險法》(草案)的空泛和原則化多有批評,，對于授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多，尤其在養(yǎng)老保險章節(jié),，社會各界反應(yīng)最為強(qiáng)烈,。一部空泛無用的《社會保險法》還不如沒有，我們并不需要立法上的大躍進(jìn),。
目前,，社會保險法的分歧大多集中于養(yǎng)老保險制度的設(shè)計(jì)上，除養(yǎng)老保險覆蓋面的爭議外,，在享受養(yǎng)老金的條件,、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上都有較大分歧,，難成共識,。其實(shí)，在我看來,，養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)上的爭議主要不在于技術(shù)上,、細(xì)節(jié)上的問題，而在于制度設(shè)計(jì)的大方向問題還沒有形成共識,。從社會公平和社會和諧出發(fā),，每個國民都應(yīng)同等享受養(yǎng)老保險的福利待遇，也就是說,，養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)是普惠的,。而我國目前的養(yǎng)老保養(yǎng)制度不是人人享有，而且享有者因身份,、職業(yè),、地域不同而有較大差別。
隨著老齡化社會的到來,，健全養(yǎng)老保險制度在我國社會保險項(xiàng)目中最為重要,，也最為緊迫,。既然社會保險的整體立法一時難以實(shí)現(xiàn)，既然養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)是社會保險立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn),，我們何不以此為突破口,，集中精力和資源優(yōu)先創(chuàng)制單一的《養(yǎng)老保險法》，建立民眾滿意的養(yǎng)老保險制度,，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會理想,。當(dāng)有了優(yōu)良的《養(yǎng)老保險法》，優(yōu)良的《社會保險法》幾乎可以水到渠成,。 |